養老調研報告(合集15篇)
在經濟發展迅速的今天，我們使用報告的情況越來越多，寫報告的時候要注意內容的完整。我們應當如何寫報告呢？以下是小編為大家整理的養老調研報告，希望能夠幫助到大家。
養老調研報告1
隨著我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，被征地農民數量逐年增加，如何做好被征地農民養老保險及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點問題。我局就被征地農民基本養老保險情況進行了專題調研。其間，調研組深入到各鄉鎮進行了實地調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣經濟社會快速發展，工業化、城鎮化進程不斷加快，隨之而來，項目用地量越來越大，征地工作所帶來的農民保障問題也越來越重要。征地任務重、面積大的主要集中在楊和、望遠、望洪、勝利等鄉鎮。根據提供數據，各鄉鎮被征地涉農人口27855人。從征地用途上來看，楊和鎮主要是經濟開發區和新城區建設用地，望遠鎮、閩寧鎮主要集中為工業園和企業用地，望洪鎮、李俊鎮主要為中心村建設用地。截至目前，全縣納入被征地農民基本養老保險的共909人，已享受待遇663人。
二、主要做法
為切實保障被征地農民的合法權益，維護社會穩定，我縣各級黨委、政府出臺了相關辦法及保障措施，具體做法是：
（三）加強被征地農民的職業介紹工作。對被征地農民進行積極引導，幫助他們轉變就業觀念，同時，協助用工企業在周邊農村招工，解決被征地農民的就業問題。縣望遠經濟開發區結合區內企業招工，優先推薦被征地區域農民就業。
三、存在的困難和問題
應該說，縣委、政府對被征地農民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發的'矛盾。但總體看，我縣被征地農民基本養老保險工作還存在一些問題和困難。
�。ㄒ唬┺r民認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后，由于沒有一技之長，心里發虛，擔心被征地后沒有退路，生活沒有保障；二是有的農民對養老保險不甚了解，沒有認識到養老保險的重要意義，擔心個人出資有去無回，對養老保險工作懷有抵觸情緒。
養老調研報告2
為認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細致的調研，現將調研實況匯總如下。
一、全縣老年工作及成效：
xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務格局。
（一）老齡工作形成
1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村干擔任會長或秘書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，為推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。
2、老齡事業規劃�？h委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《岳西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。
3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網、岳西電視臺開辟專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮余熱的先進事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動和志愿服務活動，著力營造了“健康老齡化”的社會環境，為促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。
（二）養老服務體系建設
將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自xx年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽能等家用電器；為敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會化養老服務體系。
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圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險為補充的社會養老保障體系。
1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金 225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計為1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金�；拘纬梢詽M足基本生活為前提的養老保險格局。
2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立 “一站式”服務平臺，近2年來，為3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老干部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問題得到了解決。
建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室為支撐的社區衛生服務體系，積極為全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，為全縣65周歲及以上的老年人進行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預工作。縣醫院和中醫院均開設了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作為全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點為貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。
3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。
4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理發放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至xx年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。
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1、服務設施建設改善。為解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開辟了居民活動廣場、活動器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。xx年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。
2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅xx年就先后為青年和學生進行革命傳統教育1000余場次，受教育群體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次�；顒拥拈_展，對于提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。
3、老年人參與社會活動�？h委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合岳西實際,縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近群眾生活的業余作品應運而生，為他們發揮余熱提供平臺。至xx年全縣關心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和游戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛贊譽和社會尊重。
二、存在的困難和問題
通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯后。主要體現在以下幾個方面：
（一）傳統的養老模式不適應時代發展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五保”對象，也不是“低�！睂ο�，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過的極為艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。
�。ǘ⿲淆g化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。
�。ㄈB老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由于經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在為老年人提供活動場地，離主動為老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業的'企業家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。
（四）保障水平需提升。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；荆荒鼙Ｐ枨螅r村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較為突出。特別是由于當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問題。
另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老為空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空余用房，但由于社區經費困難，往往將原本可用于公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或托老服務需求。
三、今后老年工作對策
經調研探討分析后，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今后老年工作對策：
�。ㄒ唬┻M一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍
進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，為老年人參與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。
進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開辟《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。
把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。
�。ǘ┻M一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施
1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能于一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能于一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅⻊盏耐瑫r，為其他老人提供服務。
2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮岳西縣生態、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成岳西的特色產業和富民產業。
3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。
4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，著力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，著力解決運營資金瓶頸問題。
養老調研報告3
1月30日，市委副書記、市長魏鵬耀帶隊就幸福養老社區和零工市場選址工作進行調研。市委常委、副市長王晉陪同。
在幸福養老社區選址地山印小區，魏鵬耀實地查看了小區環境、基礎設施、養老服務等情況，認真聽取了相關情況匯報。他強調，幸福養老社區建設工程是一項重要的民心工程，相關部門要充分提高政治站位，加強溝通協調，積極擔當作為，細考慮、謀長遠，結合周邊環境特點，做好規劃設計，加快推進幸福養老社區建設的各項工作；要多方考慮老年人需求，持續探索社區養老服務管理運營的`新模式、新方法，完善各類基礎設施建設，統籌利用好現有資源，切實打造一所集日間照料、生活護理、飲食護理、醫療服務、文化娛樂于一體的城市社區養老服務中心，為周邊居民提供就近就便的社區居家一體化服務，讓廣大老年群眾老有所依、老有所養、老有所安、老有所樂。
在零工市場選址地，魏鵬耀認真聽取了關于零工市場建設情況介紹，詳細了解選址地的周邊環境、占地面積等。他指出，零工市場建設是促進各類靈活就業群體實現更充分高效就業的重要舉措，相關部門要統籌考慮，整合資源，高起點謀劃、高標準推進、高效率實施，加快推進建設進度；要聚焦群眾就業需求，主動創造更多就業機會，引入優質人力資源服務機構，抓好招工用工服務，強化勞動權益保障，打造功能完善、規范有序的零工市場，激發就業新活力。
養老調研報告4
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1。34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1。1億，占總人口的8。5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1。農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2。老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3。農村家庭的小型化弱化了家庭養老的`功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4�！翱粘怖先恕钡脑龆�，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
（一）農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：（1）子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
（三）農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
（四）農村養老保障的現行制度和法規與農村經濟的發展不協調
從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7。51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
養老調研報告5
社會老齡化的到來，對當前農村養老服務提出了嚴峻挑戰，加快發展農村養老服務事業作為構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要內容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調研，并提出相關建議。
一、基本情況
目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總人口的14.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占總人口的11.13%，按國際通行標準已開始步入老齡化社會。根據對該縣60歲以上老人抽樣調查，希望入住老年公寓的人數占老年人總數的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養老床位。
**縣現有養老機構21家，共有床位1000個，床位數占老年人口的0.64%左右。21家養老機構均為公辦，其中農村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養老機構共有工作人員103人，其中農村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉鎮敬老院、縣城老年公寓入住分別達到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現了供不應求的現象。
**養老機構收費一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農村敬老院供養標準為每人每年20xx元，由縣財政統一撥付。這些收費標準，均由該縣物價部門核定。
二、面臨問題
一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農村敬老院大都建于上世紀80年代末，不少附屬用房嚴重損壞，許多設施年久失修。自20xx年省“關愛工程”實施以來，該縣農村敬老院環境得到一定改善，但由于基數較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養老機構規模普遍較小，不能形成規模效應，影響了“自我造血”和做大做強。
二是隊伍建設有待加強。由于農村養老機構的單位性質和經費來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業管理和護理知識的高層次人才。在**縣農村敬老院91名工作人員中，真正從事服務工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農村，文化程度較低，存在管理不規范、服務粗放的問題。
三是服務內容明顯滯后。多數養老機構服務項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質量，對老人缺少吸引力。
四是政策扶持難以落實。上級出臺的優惠政策，比如《關于對發展社會福利事業實行政策扶持的'意見》（蘇政發[20xx]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實到位，比如民辦養老機構很難獲得劃撥用地、地價優惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業貸款，嚴重影響了社會力量興辦養老服務等社會福利事業的積極性。
三、幾點建議
1、強化各級政府的責任意識。發展社會福利事業，政府義不容辭。建議將各級政府發展養老等社會福利事業納入工作目標考核內容，增加剛性指標。同時，認真落實有關優惠政策，堅決消除“中梗阻”現象。
2、加強養老服務隊伍建設。加快農村養老服務事業發展，關鍵在人。建議明確農村養老機構事業單位性質，提高養老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策，吸引高層次管理、護理人才，擴大養老產業從業人員隊伍。加強從業人員技能培訓，實行職業資格認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務人員職業化、專業化。
3、支持社會力量興辦養老服務機構。建議進一步細化優惠政策，在建設用地、財政、稅費、金融、人才培訓等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨資、合資、民辦公助等形式創辦養老服務機構，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養老機構的改建和擴建。
4、構建經費保障體系。建議將養老服務經費列入各級政府預算，為養老服務發展提供穩定、持續的財力支撐，并隨財政增長作相應調整。
5、整合養老服務資源。建議整合民政、衛生、教育等部門相關資源，將農村養老機構納入新型農村合作醫療及農村醫療大病救助體系，鼓勵有條件的職業教育機構設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發等專業，為養老事業培養專業人才。
養老調研報告6
XX社區多年來在區、街老齡委的正確指導下，不斷完善本社區老年服務工作，盡可能地為社區的困難弱勢老年人提供生活保障，使老年人老有所養，老有所依，老有所樂，為他們的晚年生活營造了一個和諧溫馨的生活環境。
一、老年服務工作現狀
XX社區戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總人口25.7%。老年人口中，獨居老人6人，空巢老38人。享受居家養老服務沒有。100周歲以上老人沒有，90—99周歲老12人，占總人口0.15%，80—89周歲老人212人，占總人口2.26%，70—79周歲老人771人，占總人口9.3%，65—69周歲老人484人，占總人口5.85%，60—64周歲老629人，占總人口7.6%。
二、老年服務工作硬件設施建設
1、XX社區辦公服務配套設施齊全，總建筑面積800平米，其中服務老年人的設施占500平米，設有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設備，及大地方便了老年人的日間休息。
2、XX社區老年活動設施齊全，分別配設了三間老年活動室。還有一間多功能活動廳，約100平米。其中設有電視、DVD等音像設備。棋牌室一間，約60平米，里面設有棋牌桌椅。衛生保健室一間，約10平米，里面設有床和醫療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設有讀書桌椅，報刊、雜志、圖書20xx余冊。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內健身活動大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺等設備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂活動。真正地為老年人提供了“老有所學、老有所養、老有樂、老有所為”的場所。
3、XX社區所轄的四個小區，有三個小區院內設有老年活動場地，各配備健身器材12種。現中捷木材小區院內已申請上報到文體局增設小區健身器材，有望20xx年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂場地。
三、老年服務工作隊伍建設
1、XX社區在以社區黨委書記為組長的領導小組帶領下，大力整合社區服務資源，建立健全了老齡工作的各項規章制度，工作臺帳、涵蓋了社區老齡工作的全方位、全過程、使社區各項老齡工作服務落實到位。社區老齡工作已形成了科學化、標準化、制度化。
2、建立一支以社區干部為成員的20人的兼職助老管理隊伍，和一支80人的志愿者服務隊伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結成了22個幫扶對子。每逢年節、假日前夕，志愿者們都會到有照料需求的'老人家中看望慰問。并幫助打掃衛生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個別結對子的志愿者還會不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對一些家庭兒女索事想不通的，進行必要的、應時有效的心理疏通，開導老人思維，帶動他們與時俱進。有時還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會在自家包餃子的時候，也為老人送去一盤。
志愿者楊麗華，在11月份區房產局對老舊小區進行改造時，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊刨開了，老人正犯愁干不動體力活時，楊麗華主動承擔了老人家的恢復工作。據社區統計有需要登門服務的老人，占社區老年人總數的30%左右，需要不定期有人陪護和談心的老人占社區老年人總數19.7%，大多是孤寡老人。
志愿者呂德剛，在社區入戶走訪時了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經有裂縫關不嚴實了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個人休息日去了他家幫助把窗戶完全修善好了，直到能關閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛入冬時節，他們又方動帶上塑料布、錘子等維修工具來到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。
志愿者肖丹，社區有一位66歲的孤寡老人張德珍，10月份時患上了糖尿病住院了，同時又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動去醫院護理，待出院回家后，又去老人家幫助買菜，做飯，洗衣服，幫助去醫院換藥。
居家養老公益崗的賀永昌，長年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛生等等。每天兩次對賀勇臣進行四肢按摩，每一個小時幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每兩小時幫助喂一次水。照顧得無微不至，而且動作嫻熟，不厭其煩。
3、成立了自助性的“銀發服務隊”。社區考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動靈便，并懷有熱衷公益活動意愿的離退休人員，充分調動他們的積極性，為他們提供發揮余熱的機會，社區組建了一支50人的“銀發服務隊”。以就近的原則，號召這支服務隊力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號樓的譚萬英老人今年68歲，身體健康，行動靈便，熱心助人，經常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬英幫助其買菜，購買煤氣、水、電費，帶領高齡老打車去大東區公安分局辦理新身份證。
4、社區老年服務站充分利用轄區資源，社區出面與轄區內各行業的志愿者取得聯系，要求他們上門為老年人提供各項免費或低收費服務。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次來社區為廣大老年人免費進行眼病檢測，以便及早發現病情及早治療。邀請社區衛生院每月來社區一次免費為老年人測血糖，量血壓、各項常規檢查。并與社區衛生院聯合建立了老年健康檔案。對社區內的每位離退休老人個人信息，健康狀況，子女聯系電話等等都做了詳細的登記。在社區的帶動下，社區內的兩家雜貨店免費為老年人送貨或提供代購服務。兩家理發店上門理發、修面、燙發、染發服務，1家居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。
5、社區負責老齡工作的干事接到老年人求助電話，應其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險。僅20xx年一年里社區干部登門代辦業務33次。經統計，社區老有類似簡單需求的老人占老年總數的7%左右。
6、為了豐富社區老年人的業余文化生活，社區黨委牽頭組建了100人的合唱團，30人的京劇團，50人的太極拳隊，40人的老年舞蹈隊。每逢年節歡慶之際，都會請他們來為大家表演自編自導自演的精彩節目。每年組織老年人出游一次。帶領大家觀光祖國的錦繡河山。近年來分別帶領老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀念館”，“沈陽世博園”，“臺灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業余生活，廣泛地培養了他們的愛好和興趣。據社區統計，喜歡出門游玩，而且身體行動方便的老人
養老調研報告7
前階段，縣政協城建和人口資源環境委員會在分管副主席的帶領下，就“大力推進我縣養老服務事業發展”開展了專題調研，現將調研情況匯報如下。
一、現狀與問題
據調查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶籍人口數）已達144687人，占全縣總人口的19.9%（全國14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現象呈現了六個明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農村老齡化高于城鎮，全縣農村老年人口總數已達87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區鄉鎮的老齡化程度普遍在21%以上，隨著城市化的加速，在人口遷移和流動等因素推動下，山區鄉鎮的人口老齡化程度還會進一步提高；四是“純老年人家庭”現象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態勢，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。
近年來，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進社會養老服務體系建設，從土地保障、資金補助、人才培養、稅費減免等方面出臺了一系列優惠扶持政策，目前已基本構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務新格局。全縣現有各類養老服務機構床位1551張（其中民辦養老機構床位數355張）；民辦養老機構6家，在談民辦養老機構項目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養老照料服務中心56家；18家鎮街敬老院逐步升級為鎮（街道）社會福利中心。然而，伴隨傳統社會向現代社會轉型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，養老問題的實質是養老需求和社會保障系統之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會養老服務體系建設仍面臨著嚴峻挑戰。
（一）觀念認識不夠到位
目前，制約著我縣養老服務體系建設的思想認識和觀念差異主要有四個方面：一是農村傳統的養老觀念尚未改變，大部分農村老人習慣獨居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會化養老；二是社會上對“孝”的理解存在一定誤區，尤其是在農村，認為有子有女的老人進敬老院會被人認為是子女不孝順；三是合力共建的認識有待提高，一些部門和單位對發展社會養老服務體系建設的重要性與迫切性認識還不足；四是全社會尊老、敬老、愛老的氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養老人的義務，忽視甚至侵害老年人合法權益的行為仍時有發生。
�。ǘ┰O施投入仍顯滯后
雖然近幾年我縣在社會養老服務設施上有一定的投入，但與現實的老年人口數量和實際養老服務需求相比仍顯滯后。一是養老機構床位總體不足，床位布局存在結構性矛盾，資源配置失衡，如一些農村養老服務機構規模小、環境差、功能不齊全，入住率不高，而設施條件和服務質量較好的養老服務機構則床位緊張，如縣社會福利中心“一床難求”現象十分突出；二是民辦社會養老服務機構發展滯后，由于政府的優惠扶持政策出臺時間不長，養老機構沒有形成多元化投資主體，而且投入養老機構建設風險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養老機構建設的積極性。
�。ㄈ┓⻊贞犖閷I性差
目前，我縣居家養老服務從業人員主要為社區管理人員和社會“4050”人員，專業化水平普遍較低，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，缺乏醫療保健、康復護理、精神慰籍等相應的專業知識和技能，不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格，養老服務的延伸、服務質量的提高缺乏后勁。這種現象廣泛存在于我縣的公辦養老院和民辦養老院，除縣福利中心外，均沒有專業的護理人才，養老服務偏重于日常生活照料，諸如醫療、康復等服務項目都不能有效實現。
�。ㄋ模C制要素缺乏保障
一是土地資源制約，特別是發展民辦養老服務機構，由于沒有可用土地，社會投資者們空有資金和規劃，項目著地難；二是城市社區老年活動用房資源制約，老城區內部分小區老舊，空間擁擠，連社區管理用房都不夠用，更不要談社區配套用房和老年活動用房，新建小區在規劃時雖然有按3‰比例配備社區工作服務用房的要求，但存在入住率低的小區用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區用房面積小、分布散等問題，不能有效整合和利用；三是機構人員制約，存在著老齡工作人手緊張，民辦養老機構發展責任主體不夠清晰等問題。
�。ㄎ澹┲驹刚哧犖樾纬呻y
要做好養老服務工作，光靠政府部門和鎮（街道）社區是不夠的，還要借助于各種社會力量，尤其是龐大的志愿者隊伍。但是從目前的情況來看，養老服務志愿者隊伍發動面不廣，社會義工人數偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會合力推進養老服務事業發展工作。
二、對策與建議
今年9月13日，國務院頒布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔xx〕35號），這是我國養老服務業發展史上的一個重要里程碑，是指導當前及今后一個時期我國養老服務業發展的綱領性文件。面對養老服務事業的新情況、新要求、新任務，如何使我縣老年人服務這項“夕陽紅事業”成為現代服務業中的“朝陽性產業”，是縣委縣政府和社會各界必須面對的一個重大而有深遠意義的`課題。為此，建議如下：
�。ㄒ唬┮M一步確立養老服務事業優先發展地位
一是要加大領導推進力度，各級各部門和社會各界要增強老齡意識和解決老齡問題的憂患意識，正視我縣老齡工作及養老服務存在的問題和困難，積極采取有效措施，破解發展中的問題與矛盾，使養老服務體系建設組織領導機制效果得以體現，合力得以形成；二是要加大規劃落實力度，將養老服務產業作為發展現代服務業的突破口和拉動消費的增長點，編制規劃，落實規劃，確保養老服務體系建設與經濟社會發展相協調；三是要加大責任考核力度，將養老服務事業發展納入各鎮街（開發區）社會事業發展考核體系，將機構建設、資金投入、新增養老床位、規范化水平等指標，列入政府每年為民辦實事內容，明確責任，加強考核。
（二）要進一步創新與優化發展模式
一是要重基礎，大力發展居家養老服務和社區養老服務，引導和支持社會力量共同參與，加強“星光老年之家”建設，豐富其功能，同時增強敬老院的日間照料和短期托養功能，探索集就餐、休閑、娛樂、康復、精神慰籍等功能于一體的托養模式，使老人足不出戶就近享受服務，像辦幼兒園一樣來辦好“托老所”；二是要打品牌，優化機構養老結構，要以發展護理型養老機構為重點，鼓勵養老機構增添護理型床位、改造院內醫療護理康復設施、設置標準化醫務室，同時，鎮級社會福利中心在優先保障“三無五�！�、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會人員開放的力度；三是要強管理，拓展服務領域，結合我縣“一鍵通”等信息服務平臺建設，建立完善的社會養老信息服務系統，提供緊急救援、生活照料、家政服務等服務，打造真正意義上的“沒有圍墻的養老院”。
�。ㄈ┮M一步加大扶持力度
一是要加大資源供給政策扶持，對社會力量參與養老服務事業，要在經費投入、規費減免、建設運行補貼、養老機構綜合責任保險，特別是土地保障等方面予以扶持，將養老服務機構建設納入城市建設、社區建設和住房建設規劃，并維護規劃的嚴肅性和權威性；二是要支持發展新型養老模式，積極研究對新型養老模式的政策支持措施，重點支持發展養醫結合型、康復護理型、居家照料型養老服務機構；三是要堅持適度普惠型福利政策，增加政府購買養老服務項目，擴大政府購買養老服務惠及人群，完善高齡、貧困、獨居、失能老人等特殊困難家庭養老社會保障制度；四是要鼓勵從事養老服務工作，要明確服務機構、人才隊伍建設標準，規范從業人員職業資格認證，加大一線中高級護理員補貼力度，提高養老服務人員待遇。
�。ㄋ模┮M一步健全投入增長機制
一是要建立穩定的財政投入機制，將養老服務項目納入公共財政預算，逐年提高福彩和慈善資金對養老服務的投入；二是要積極探索鼓勵社會投入機制，通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，吸引社會資本參與養老服務事業發展，提高社會投入占比，形成多元化資金投入機制；三是要發揮資金導向作用，明確財政資金投入導向，提高居家養老服務機構日常運行補貼標準，鼓勵興建非營利普惠型養老機構，政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華，并充分發揮托底作用，重點為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供免費或低廉的供養、護理服務；四是要建立養老服務激勵機制，增加政府扶持的養老服務公益性崗位，設立護理員最低工資標準；五是要建立信息交流機制，加強政府、機構、老人和親屬之間的互動，暢通表達利益訴求和維護合法權益的渠道，并強化公眾監督。
�。ㄎ澹┮M一步加強隊伍建設
一是要健全職能管理隊伍，在縣級建立“養老服務指導中心”的基礎上，鎮街（開發區）配備好專職人員，負責轄區內養老服務機構建設規劃、功能定位、業務培訓和運行管理；二是要培養專業人才隊伍，利用職校技校等資源，開設養老護理專業和相關課程，加快專業人才培養，同時加強對培訓機構的指導和支持，提高培訓的針對性和實效性；三是要培育老年人互助服務隊伍，樹立“積極老齡化”的理念，鼓勵、發動和組織城鄉低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動；四是要擴大志愿者隊伍，組建我縣養老服務社會義工組織，開展安全服務、生活服務和精神慰藉服務，提供更多的讓政協委員等社會熱心人士參與做“養老義工”的平臺，倡導敬老、愛老、養老、優老氛圍。與此同時，要形成子女為關心老人的第一責任人，“人人都會老，人人要敬老”的社會共識，共同推動我縣養老服務事業又好又快發展。
養老調研報告8
xx工作委員會辦公室：
根據《xx市老齡工作委員會關于做好曲靖市養老服務業綜合改革試點工作前期調查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實際，xx年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規劃局聯系，共同配合做好前期調查工作�，F將xx縣養老服務業綜合改革試點工作前期調查情況報告如下：
一、基本情況
根據老齡部門的統計，截止xx年底，xx縣60周歲以上的老年人達到萬人，占總人口的，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進入了老齡化社會，預計到“十二五”末老年人口將增至萬人，每年的增長速度達到3%以上�！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協會。我縣和全國一樣，已進入人口老齡化快速發展階段，呈現出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數大、農村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養老問題日益呈現，趨于社會化。積極應對人口老齡化，大力發展養老服務業，滿足廣大老年群體及社會的服務需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。
近年來，xx縣委政府高度重視，把我縣養老服務工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業發展規劃。同時，為建設完善與老年人相關的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區已規劃要求配套建設老年娛樂活動場所;已經建好的小區，要求充分利用現有公共設施按規定為老年人文化學習、體育健身、醫療保健、法律咨詢等提供服務。xx縣國土局在符合土地用地總體規劃下，根據土地功能分區，負責給予辦理相關用地手續。
二、xx縣養老機構現狀
(一)政府主導促進政策實施。一是縣委政府進一步加強對老齡工作的領導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學發展觀綜合考核內容，縣政府連續兩年將養老服務工作任務列入政府工作報告內并進行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年，我縣出臺了《老齡事業發展“十二五”規劃》及《社會養老服務體系建設規劃》，逐漸系統配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“十二五”規劃實施中期評估，確定我縣“十二五xxx規劃主要預期目標，實現了規劃編制的科學性。
(二)狠抓老年綜合性服務機構建設。通過近年來不懈努力，我縣養老服務機構建設進程顯著加快，目前，我全縣有各類養老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的，即全縣各類養老機構每千名擁有養老床位數6張。其中，全縣已建成8個社區居家養老服務中心，建設規模5600平方米，總投資525萬元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務的主要服務內容為日間照料、家政服務、醫療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區、不出家門，就能享受社區的照顧和服務。已列入xx年計劃建設的項目4個;加快農村五保供養服務機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規模5950平方米，項目總投資萬元，床位數260張，實際入住老人數257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優待規定。xx年，認真落實省級規定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長壽補助由原來的'每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發放。我縣從20xx年開始發放，并嚴格按照省、市規定高齡老年人保健(長壽)補助標準每年增長15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累計發放49715人次，發放金額萬元，發放形式采用農村信用社“定活兩便儲蓄存單”發放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發放情況進行督查，確保縣委政府的惠老政策落到實處。20xx年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優待證免費乘坐縣城內公交車優待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養和撫養、社會保障、參與社會等方面的合法權益。
三、面臨的困難和問題
(一)思想認識不足。由于我縣養老服務業正處于起步發展階段，社會對養老服務業工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發展趨勢并不十分關注，還沒有感覺人口已進入老齡化社會。對發展養老服務與經濟、社會和諧的關聯度也無清晰的認識，致使養老服務業工作推進速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態。加之居民傳統(20xx大學生社會實踐調查報告)家庭式養老觀念依舊，機構養老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養老機構開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養老服務中心、敬老院，組建了相應的服務工作組，但居家養老服務中心開展的服務只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養老服務中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數社區不具備開展居家養老服務工作的條件，原因是社會力量參與少，社區集體經濟欠缺，一些配套設施讓社區承擔資金投入困難較大，因此，居家養老服務中心設施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養老服務工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態，目前“五保”老人還有1611人未進入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業人員進行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五�！崩先诉_不到入住條件。
(三)專業人員缺乏。目前我縣養老服務機構無編制，人員不足，一人身兼數職，基本是社區工作人員、志愿者服務人員及老協會會員，多數未經過專業培訓，缺少養老護理知識。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關于加快發展養老服務實施意見》和《關于加快推進養老服務事業發展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養老服務中心、敬老院發展的規范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類養老機構每千名老年人擁有養老床位數6張，與國家、省有關要求“每千名老人擁有30張養老床位”的目標任務差距較大。
(六)特色養老服務缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養老機構。
四、對養老服務業發展的建議
我縣養老服務機構是更新養老服務理念，創新養老服務方式，解決老年人養老服務需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養老功能弱化，加之老年人口80%的在農村，收入水平低，這就決定著老年人養老形式主要是家庭養老，讓老年人生活在社區，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區老年文體活動，因此，大力開展養老服務業，滿足社區老年人養老服務需求，是有利于提高老年人的生命、生活質量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，促進社區和諧穩定，現就養老服務業的發展提如下建議：
(一)發揮黨政主導作用。開展養老服務工作要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關于全面推進養老服務工作的實施意見》，組建養老服務工作機構，成立領導小組，明確各領導小組職責，落實專項工作經費，形成工作全力，組織推進養老服務工作，切實把養老服務場所建成功能齊全、管理規范、服務優良的養老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務。
(二)加大宣傳力度。養老服務業是一項系統工作，需要政府、社會、社區、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養老、敬老院的服務，老年人樂于接受，同時引導老年人轉變消費觀念和養老觀念，接受新的養老方式，確保養老服務工作有力推進。
(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養老服務機構的補助制度，省、市應提高對養老服務機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務對象，實行購買服務;養老服務機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養老服務業，貫徹落實國家現行關于養老服務機構的優惠政策。
(四)加大經費投入。養老服務是一項長期的政府民生工程，要把養老服務中心的運營補貼、管理人員工作經費以及購買對象補貼資金等納入財政預算;同時充分發揮福彩資金作用，支持養老服務工作。
(五)拓寬服務內容。居家養老服務內容要從單純的文體娛樂活動，維權服務拓展到生活照料、家政服務、精神慰藉等更多個性化服務項目。根據特殊老年群體需求設定項目及服務標準，滿足老年人需求。同時養老服務機構要建立老年人醫療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查;充分發揮社區老協會作用，組織老年人開展各類學習教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進行情感溝通，談心，心理疏導等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。
(六)建立管理體系。政府應加強對養老機構的管理和監督，建立相應的工作機制。在縣、鄉、村建立居家養老服務中心站點，受政府委托負責本轄區居家養老服務的實施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養老服務人員資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋;檢查監督服務質量。承擔政府委托的其它養老服務事項。
養老調研報告9
區作為xx市的中心城區，社區居家養老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養老示范區稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。為了進一步追蹤了解xx區社區居家養老服務的發展現狀及需求情況，區社會經濟調查中心于20xx年8月開展了xx區社區居家養老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：
一、調查樣本的分布和調查方法
根據xx區社區總數及分布情況，本次問卷調查共抽取了有代表性的9個社區，被抽中社區內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查300位老年居民。
1、調查樣本均衡分布于9個典型社區
從轄區實際情況出發，根據社區規模及老年人分布狀況，本次問卷調查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區、馬園社區、新高社區、平橋社區、芝紅社區、秀水社區、徐家漕社區、汪弄社區、北郊社區等9個社區。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區、天一家園社區和徐家漕社區分別調查40位老年人，其余6個社區分別調查30位老年人。
2、調查對象的年齡分布集中在50-70歲
在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來社區居家養老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占，60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對較少，僅占。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為，女性被調查者占，以女性老年人居多。
3、調查對象未與子女同住現象比較普遍
在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占，兩個及以上子女的占，無子女的情況較少，僅為。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如的調查對象表示未與子女同住，僅有的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，的調查對象生活能夠自理，僅有的調查對象生活不能自理。
4、調查對象對養老費用的心理承受能力較高
調查顯示，城區居民收入水平較高，人均月收入高于20xx元的老年人比重達到，在1000-20xx元之間的比重最高，達到，低于1000元的僅占，而且的人以退休工資或養老金作為主要經濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養老費用的心理承受能力也相對較高，分別有、的調查對象認為可以接受每月20xx元以上和1000-20xx元的養老費用，僅有的調查對象只能承受每月不超過500元的養老費用。
二、社區居家養老服務的發展情況
為了進一步掌握社區居家養老服務的發展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關于知曉度及滿意度的相關問題。調查顯示，xx區社區居家養老的發展潛力巨大，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。
1、六成以上調查對象偏好于家庭養老
調查顯示，在目前的各類養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。其中，的調查對象選擇由子女負責的家庭養老，的調查對象選擇社區居家養老，兩類家庭養老的比重合計達到，超過六成。其次，機構養老模式比較受歡迎，分別有和的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養老模式，選擇這兩類模式的調查對象分別僅為和。
2、社區居家養老模式的知曉度不高
雖然xx區社區居家養老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區居家養老這一養老模式，知曉度較低。具體來看，的調查對象表示很清楚社區居家養老模式，的調查對象表示知道，的調查對象表示了解一點，三者合計比重達到，超過五成;仍然有的調查對象表示不了解社區居家養老模式。
3、享受過社區居家養老的調查對象滿意度較高
調查顯示，享受過社區居家養老的調查對象對這一養老模式比較滿意，僅有的調查對象選擇不滿意。具體分類來看，有的調查對象持很滿意的態度，的調查對象表示比較滿意，兩者合計比重達到，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有享受過社區居家養老的調查對象對這一養老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。
4、社區提供的養老服務形式缺乏多樣性
調查顯示，社區提供的居家養老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區僅提供一項服務的比重為，提供兩項服務的為，提供三項及以上服務的僅為。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有、、、的調查對象表示社區提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務，僅有的調查對象認為社區提供了知識講座服務。
5、老年活動中心成為社區精神文化服務的主要載體
目前，社區越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區老年服務的重要內容。調查顯示，的調查對象表示所在社區以各種形式提供過這一服務。其中，的調查對象表示老年活動中心是所在社區提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有、的調查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓班等形式。
三、居民選擇社區居家養老服務的意愿情況
隨著經濟社會的快速發展，我區老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區居家養老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區居家養老模式的意愿調查分析。
1、近四成調查對象愿意選擇社區居家養老服務
調查顯示，調查對象選擇社區居家養老的意愿程度一般。其中，的調查對象表示十分愿意選擇社區居家養老，而的調查對象不愿意選擇社區居家養老。此外，的調查對象表示未考慮是否采用社區居家養老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。
2、地理優勢成為選擇社區居家養老服務的主要原因
調查顯示，在愿意選擇社區居家養老服務的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環境中，分別有、的.調查對象認為選擇社區居家養老就可以不離開熟悉環境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有和的調查對象認為社區居家養老服務的服務多元化和費用較低是他們選擇這一養老模式的重要因素。
3、服務內容不全成為社區居家養老服務模式的短板
調查顯示，不愿意選擇社區居家養老服務模式的重要原因是這一模式的服務內容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調查對象的各類需求。在不愿意選擇社區居家養老的調查對象中，選擇無法滿足需求占，超過八成;選擇所在社區無此服務的比重占，選擇服務質量不好的占，選擇經濟負擔不了的占。
四、社區居家養老服務的需求情況
社區居家養老服務是城市化發展的必然產物。深入了解社區居家養老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發展中存在的不足，不斷提高服務水平。
1、醫療保健、家政服務成為需求最大的項目
調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫療保健及家政服務的調查對象最多，均超過了四成，分別達到和;其次是要求提供方便營養的餐飲服務，所占比重為。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象越來越多，所占比重分別達到、和。
2、居家養老服務人員需要具備多面手特質
調查顯示，調查對象對于社區居家養老服務人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有和的調查對象認為服務人員應具備醫療保健指導及家政服務等各項技能。而且老年人需求已經不僅僅滿足于物質層面，有的調查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等心理護理的技能。此外，的調查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行日常生活理財。
3、社區居家養老服務期待高質量的發展
調查顯示，調查對象認為目前社區居家養老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，的調查對象希望社區能夠完善服務項目來滿足調查對象的各類需求;其次、的調查對象希望能夠健全服務設施、提高服務人員素質，分別從硬件、軟件兩方面對社區居家養老提出了殷切希望。此外，的調查對象認為社區可以通過增加服務活動的頻率來提高社區居家養老的服務水平。
綜合上述分析來看，近年來xx區的社區居家養老服務發展勢頭良好，養老服務的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經濟社會的快速發展，xx區社區居家養老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，不斷完善服務內容、強化培育專業隊伍、提高服務質量、健全養老保障機制，形成良好的發展氛圍。
養老調研報告10
今年，省政府出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內全面開展。新型農村社會養老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據**實際對新型農村養老保險制度推行進行了調研。
一、基本情況
**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉鎮，212個村(居)委會，1367個村小組，總人口339281人，全縣農業人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的.45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。
二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況
1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。
2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。
以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。
三、存在的問題
通過測算存在以下問題：
1、縣財政對參加新型農村社會養老保險的農村居民實施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。
2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。
3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經費等諸多方面制約此項工作的開展。
四、建議
1、按照省政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》(陜政辦發[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經商農民、失地農民、農村專業大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。
2、落實農保人員編制，明確管理和經辦機構性質，統一農保機構名稱，落實工作經費。建議縣級勞動保障部門內設“農村社會保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務員管理的全額事業單位“農村社會保險經辦中心”，編制5-10名。
3、把宣傳發動作為推進新型農保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發展。一是通過“點對面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領取戶作為新型農保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農村社會養老保險制度奠定良好的群眾基礎。
4、建立健全基金監管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農保基金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會保險基金監督部門要將農�；鸺{入日常監管業務范圍，切實履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監察、審計監督和社會監督。
養老調研報告11
摘要：隨著我國農村老年人口數不斷增加，農村養老成為政府和社會面臨的一大難題。農村養老保障是針對農村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養老保險，從法學的角度來看，養老保險是養老保障制度的主要內容。長期以來，由于經濟結構的原因我國城鄉之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現象：市民靠政府養老，村民靠家庭自己養老。農村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養老保障制度建設應提上我國社會保障制度的改革行列。
關鍵詞：老齡化 城鄉二元結構 農村養老保障
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非�？量蹋瑢τ谥挥信畠旱睦先艘话悴挥琛拔灞！保坏诙�，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
�。ㄒ唬┺r村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
�。ǘ﹤鹘y的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：（1）子女的.贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。（3）隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
（三）農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
�。ㄋ模┺r村養老保障的現行制度和法規與農村經濟的發展不協調
從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發揚光大的優良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實國情，構建新型的多元化農村養老制度。
1.加快推進農村社會養老體系建設，著力解決當前農村老人的養老問題。當前在經濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統的家庭養老過渡到家庭養老和社會養老并舉，再過渡到社會養老，這將是農村養老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農村養老資金的來源，即農村從家庭養老到社會養老的轉換成本該由誰來負擔的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農村集體經濟的發展貢獻過自己的勞動和智慧，當他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責任回報他們一個有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度改革，發揮土地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養老得以獲取相對穩定的資金來源。
二是當前農村養老保障的供給水平，即如何建立與經濟發展相適應的分層次的農村社會養老保障體系的問題。要在鞏固家庭養老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養為主、輔之以分散供養的農村五保供養新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障質量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮養老保險的農村老人都能領取適當的補助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養老等形式，彌補起步階段農村養老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養老問題。
2.分類建立和完善農村社會養老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養老問題。社會保險是經濟社會運行的穩定器，要真正解決農村的養老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現實可行的農村養老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發展農村“家政型”養老服務機構，構建具有農村特色的“居家養老”模式，滿足“空巢老人”的養老需求。受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養兒防老”傳統思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養老，而子女送父母去敬老院等間接養老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農村衛生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養老服務的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發展農村養老社會化服務的組織引導和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會化養老氛圍，并制定對農村養老中介服務機構的扶持和優惠政策，給予社會辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養老事業的積極性。二是要根據農村的環境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會化養老服務模式�！熬蛹茵B老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于農村養老實現可持續發展。三是要為農村養老服務培養足夠的家政服務人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務工經商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養老”所需要的家政服務人員的主力軍。四是要根據社會主義新農村建設的總體規劃，加強農村醫療、交通、生活設施和文化娛樂的建設，提高農村的社會化服務能力，進一步完善農村居家養老的社會支持系統。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養老保障制度是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經濟體制的建立，農村的經濟結構和農民生活方式都發生了改變，農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養老保障制度要與我國的實際國情相結合，要與現實的財力、物力和農村的經濟發展水平相適應，著眼于農村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養老保障問題，把社會主義新農村建設全面推進到一個嶄新的階段。
養老調研報告12
近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養老問題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰，解決養老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養老服務體系建設的發展規劃和政策措施，老齡事業呈現出良好的發展勢頭。目前，我縣社會養老服務體系建設正處于起步階段。
一、我縣社會養老服務的基本情況
我縣老年人口基數大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養老功能弱化等特征日益顯現，發展社會養老服務事業十分緊迫。我縣社會養老服務體系建設情況是：
一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺了《關于加快實現我省社會福利社會化的決定》，20xx年市政府出臺了《關于加快養老服務事業發展的實施意見》，20xx年縣政府辦公室印發了《關于加快養老服務事業發展的實施意見》，進一步明確了加快養老服務事業發展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。
二是基本模式初步確立。即以居家養老為基礎、社區服務養老為依托、機構養老為補充，著眼于老年人的實際需求，優先保障孤老優撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養老服務條件的要求。20xx年開始對全縣80周歲以上老年人發放高齡補貼。
三是社會化養老服務事業逐步推進。我縣為了解決老年人養老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養老服務事業有了一定的發展，在龍騰路開展了居家養老服務試點和社區養老服務工作。在歷市鎮楊梅村長樂三南大道西側選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。
四是老年福利養老機構建設明顯加強。我縣自20xx年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優撫對象、城鎮“三無”人員實行集中供養，實行規范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養老、保健、娛樂為一體，設施較齊全的花園式示范養老機構。針對部分不愿意離開本鄉鎮故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動了鎮敬老院建設，目前，大部分鎮敬老院已建好，有的鎮正在裝修。各鎮敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養條件的做到“愿住盡住”。
二、我縣社會養老服務存在的主要問題
�。ㄒ唬┤h還沒有一所社會自費收養老年人的服務機構
至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養老年人的服務機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養老機構的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養老機構的建設和發展。
�。ǘ┥鐓^服務和社區照顧發展緩慢
目前，我縣實行的“居家養老”試點，能夠提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例很小，服
務也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業人員嚴重缺乏，更少有專業培訓，服務質量不高。社區養老服務建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養老服務補貼政策，以及居家養老服務護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務和機構服務等養老服務的制度和標準。
�。ㄈ┺r村養老服務體系缺失
當前農村青壯年人口大量外出務工，導致贍養脫離，養兒難以防老，農村空巢老人現象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農村養老服務機構發展落后、各種入住門檻限制和“養兒防老”傳統觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五�！崩先耍瑢е罗r村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農村家庭結構日益小型化和空巢化，農村老年人口對社會化和專業化照料與護理服務的需求越來越多。
三、對做好我縣社會養老服務工作的`意見、建議
（一）高度重視養老服務事業的發展
根據我縣經濟和社會統籌發展的要求，將養老服務事業作為重要內容納入全縣國民經濟與社會發展總體規劃，合理確定養老服務事業的發展目標并組織實施。進一步加強對養老服務的組織領導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮（街）、村（居）三級養老服務網絡和工作體系，把養老服務事業發展作為改善民生的重要內容。各部門要加強溝通，密切協作，努力形成加快養老服務事業發展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。
�。ǘ┤嫣嵘k養老機構服務水平
通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養老機構基礎設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養老機構，為促進民辦養老機構和居家養老服務發揮引領作用。重點保障城鎮“三無”老人、農村“五保”老人以及低收入的高齡、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養老服務需求。穩步推進公辦養老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務功能，參與社區居家養老服務。
�。ㄈ┎粩嗉涌烀褶k養老服務機構發展
把促進民辦養老服務機構發展作為加快養老服務事業發展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，通過公辦民營、民辦公助、稅費優惠、政府購買服務、規范服務標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養老院、老年人和殘疾人康復護理院等養老服務機構和居家養老服務項目，促進民辦養老服務機構健康、快速發展。
（四）積極推進社會化養老服務事業的發展
一是積極推動居家養老服務工作。要全面推進居家養老服務工作，將居家養老服務納入現代服務業的建設內容，構建完善的居家養老服務體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。二是進一步加強社區養老服務。加快建設和整合社區養老服務設施，培育發展社區養老服務中介組織，建立和健全社區養老服務信息平臺，提升社區養老服務能力和水平。三是穩步推進老年公寓建設。要多渠道、多形式進行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養老、托老、醫療護理、康復保健、臨終關懷為一體，收費檔次不一樣的新型養老服務機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養老服務模式。把促進民辦養老服務機構發展作為加快推進養老服務事業發展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵民間資金以多種方式進入養老服務業，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養老服務模式。在沒有企業和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經營權，用于接收全縣自費收養老年人，以解決老年人養老需求。對五保人員、城鎮“三無”人員和孤老重點優撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養老機構的，應和入住公辦養老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。
（五）進一步加強社會養老服務機構人才隊伍建設
動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區居家養老服務工作。要鼓勵和扶持那些有一定規模、服務信譽優良、從業人員素質較高的中介服務機構參與養老服務。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動時給予一定的資金資助，在相關政策上給予一定的優惠。在社區（村）的老年服務中心（站）除安排專業服務人員提供服務外，要充分發揮老年協會的作用，組織義工和志愿者為需要服務的高齡困難老人提供養護服務。要組建專業養老服務機構和進行專業人員培訓，對養老服務機構人員由政府購買一定數量的公益性崗位。
養老調研報告13
國務院辦公廳20xx年3月的《關于推進養老服務發展的意見》，提出“大力推動養老服務供給結構不斷優化、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到20xx年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進入老齡化社會，進入老齡化人口占總人口的xx.77%，老齡化程度位居全國第六，多樣化養老問題備受社會各界廣泛關注。
××縣屬于全省經濟欠發展區域，因產業單一，社會就業率偏低，城鄉青壯勞動力大規模向外縣轉移，全縣在籍人口17萬，實際常住人口約10萬，空巢老人居家養老成為社會普遍問題。對老年人進行有效的生活照料、精神關愛和慰藉，需要政府、家庭和相關機構共同承擔，用良好的服務解決老年人的后顧之憂。滿足養老需求，單靠獨生子女負擔很重，依賴政府不夠，縣級社區（老年）學院如果能整合更多的社會資源，形成適應民情的養老長效機制，就能為政府分擔部分責任，為社會家庭緩解壓力。近年來，××縣在政府“下山脫貧”“地質避險”和“大搬快聚”政策的強力推動下，農村人口快速向縣城、城郊、鄉鎮所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯樂幫”居家養老將成為現實可能。
在這個快速變化的時代，傳統的家庭養老模式越來越難以適應日益增長的養老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養老需求還包括老年家政服務、居家護理、文化養生、精神關愛等，國外對機構養老模式非常重視，有養老院、護理院、臨終關懷機構等，對入住養老機構的老年人實行分級管理，根據身體健康狀態、生活自理程度及社會交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級。發達國家中許多新的養老模式值得我們效仿，如德國的互助養老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結伴而居的拼家養老、社區內成員相互照顧的社區互助養老等很多形式。日本的鄰里互助網絡和“時間銀行”模式，鄰里互助網絡是指社區內65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團體的幫助下，組成相對穩定的協會組織，通過舉辦鄰里聚會活動來促進老年人之間信息交流和經驗分享，實現排解孤獨、充實自我的互助目標。新加坡的樂齡義工模式，過了55歲之后的老年人就被稱為“樂齡人士”，以“樂齡”替代“老齡”的生活理念�！皹俘g人士”協助社區組織老年人開展文娛活動，無償地服務他人，健康的“樂齡”老人服務于“高齡”老人。
根據我國國情和傳統觀念，老百姓更容易接受家庭養老、居家養老，因為機構養老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對于子女來說也可能覺得是丟面子的事情。我國的上海最先將互助養老理念運用到居家養老中，建立了志愿敬老服務“時間銀行”，推出家庭互助服務項目——“老伙伴”計劃，為上海高齡老人服務。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨居、重病老人提供服務，并把服務時間“儲蓄”起來，以備在自己需要時可提取“時間”接受服務。
“互聯樂幫”養老模式，體現了“老有所為”和“老有所樂”的理念，有助于老年人力資源的開發效用最大化，在人口出生率下降，家庭養老壓力增大，社會勞動力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養老社會人力資源不足的壓力。作為家庭養老和機構養老的一種補充形式，通過老幫老，老少互幫，促進鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會關系，對老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂齡群體產生更多的共同語言，在接觸的過程中彼此都體驗到快樂。
二、實驗項目的基本思路、基本內容、研究方法：
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所謂“互聯樂幫”，就是縣老年學院通過組建“互聯樂幫社”公益協助平臺，把樂齡人士人力、智力、技能等資源整合成網，使“我能”與“我需”信息互聯互通，共享信息，分享快樂。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時間或閑置資源低成本地相互利用。該實驗項目以社團成員之間的情感為紐帶，重點開展與居家養老密切相關的互助服務。社團成員可以自愿自由拼團活動，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發揮自身之長樂幫對方，建立鄰里鄉親情感。學院從招募制度、回饋激勵、教育培訓、整合資源以及爭取政府政策扶持等方面構建長效機制。
合作共享是互聯樂幫的原動力，今天我幫你，明天你幫我，與志愿服務和有償服務等情況有所區分。“樂幫時間儲蓄銀行”是重要的激勵機制，樂幫時間儲蓄可個人提取，或者贈予，樂幫付出者以收獲受助機會作為回報，年輕樂幫人士時間儲蓄可以贈予自己家的老人名下，可存可支�；ブ且粋�大課題，是具有中國特色的互助型老齡社會福利體系。
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1.豐富老年人多樣化需求
主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫療護理；三是精神關愛。互助項目范圍三個預設：政府現有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會機構有償服務不到的'。明確指向求互補、講時效、有溫馨。老年人申請幫助的事項滿足三個條件：時間不超過2小時，沒有責任風險，沒有安全風險。
2.設計不同群體、不同層次的樂幫項目。
根據區域分：街道居委示范社、鄉鎮農村示范社、居民小區示范社、中小學校示范社、老年協會示范社。根據健康狀態分：自理型、半自理型。根據需求分：生活解憂型、醫療護理型、精神關愛型、敬老愛幼型。
3.建立養老信息化機制
通過平臺實現對社區老年人的統一管理，并及時處理老人的咨詢等服務請求信息。在有條件的社區，開發與互聯網連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家
庭緊急救助系統，用來監護獨居或寡居的老人。
4.推廣互助養老服務理念
在創建學習型城市的背景下，推動社會學習型組織建設，推廣不以任何物質報酬為目的的條件下，滿足和改善社區老人的日常照料和護理需求開展的養老服務理念。推進互助型、儲蓄型養老服務長效機制建設，豐富互助養老服務的內涵和形式。
5.營造敬老愛幼良好社會氛圍。利用假期，組織大中小學生開展敬老助樂社會實踐，同時讓樂齡人士的人生經驗及智慧轉化為教育下一代的豐富資源。
6.探索和建立有效的激勵機制。建立回饋激勵制度，增強互聯樂幫的內生動力，它是老年互助服務得以持續性發展的動力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎勵制度，設置靈活多樣又富有人性的榮譽獎項。建立互助養老星級認定制度，每年進行考評，根據互助服務時間和服務質量，對樂齡人士給予相應的星級認定，激發參與者的積極性、主動性和創造性。二是實施積分管理制度。將樂齡人士情況以積分的形式進行記錄管理，根據服務內容和服務時間折算積分，定期對表現突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時間銀行”，記錄互助服務時間，推廣“互助服務”“服務轉換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊伍中來。時間儲蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養老時間儲蓄銀行規則》《互助養老協議》等配套制度。
7.推動政府層面對互助養老的政策支持，如果本項目正式確立為省市重點課題規劃，爭取用縣社區教育領導小組的名義，發動教育系統組織學生開展活動，發動街道辦事處、鄉鎮發動居委、農村開展活動，社區學院進行有效的業務指導和項目管理。
�。ㄈ┭芯糠椒�
1.文獻研究法。通過查閱文獻資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導本課題的研究。
2.行動研究法。認真研究嘉興學院以“實驗項目”建設為切入口打造區域社區教育特色品牌的經驗，以及典型案例，開展本項目的有關研究活動。
三、預期成果：
1.實現互聯樂幫的常態化與可持續發展。由點到面，使更多的人群關注并加入到活動中。
2.形成一套互助養老管理配套制度和激勵機制。
3.建成一批有代表性的實驗示范點。
4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關調研報告的公開發表、研究成果提供相關部門決策參考、研究報告和視頻資料送交縣市相關領導批閱等。
四、前期準備
1.調查研究
設計調查問卷，面向老年協會、居委、老年學院學員發出調查問卷，了解老年群體的對養老服務的關切度和需求情況。申報課題材料。
2.制定實施方案
本研究分為三個階段。
第一階段：準備階段（20xx.5—20xx.6）
做好調研、前測工作；擬定課題實施操作方案，進行開題論證。
第二階段：實施階段（20xx.9—20xx.xx）
課題組按照操作方案初步實施研究。采取邊實驗邊思考，邊學習邊總結的方法，不斷完善課題研究的方案。定期開展研究活動，研究互助養老模式的內容、途徑、方法，著
力研究老少相結合的操作方法。請專家指導，規劃本課題的深入研究。
第三階段：結題階段（20xx.1—20xx.6）
收集、整理子課題結題實驗報告；撰寫課題結題報告和研究工作報告；
3.任務分解
本課題由本人組織動員、方案實施，制定計劃表。由社區學院校級領導組織實施，其中黨支部書記×××負責街道社區試點，副校長×××負責中小學校試點，校長助理×××負責老年學院、老年協會試點，×××鎮校負責人×××、×××鎮負責人×××、×××鎮校負責×××分別負責鄉鎮村試點�！痢痢痢ⅰ痢痢霖撠熧Y料、圖片收集、論文撰寫。
4.參考文獻：
《人口老齡化背景下的中國老年志愿者服務》王放中國青年政治學院學報20xx年第4期
《人口老齡化背景下社會養老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺，江蘇南京xx0008）
《美國全面的老年人服務項目模式》王秋梅 田新平 沈悌 (北京協和醫院內科,北京 100730)
養老調研報告14
4月26日，上海車展迎來普通觀眾日，觀展人次超過14萬。
逛完世界上的單體展館——上�！八娜~草”展館，上千輛汽車參展，記者的感受是：汽車產業就像當年的手機產業一樣，正在經歷從功能型向智能型的過渡階段。展廳負責人一開口，三句話不離“大數據、云計算、車聯網”。
阿里、小米、樂視進軍“互聯網+”汽車
汽車+互聯網=“互聯網+”汽車。
上海車展開幕第三天，阿里巴巴首度對外解讀了有關汽車的戰略布局，宣布聯手整車、二手車等企業，上汽集團、寶馬、捷豹路虎等40家企業成為首批戰略合作伙伴。
據阿里汽車事業部規劃，上汽集團將與阿里聯合打造“互聯網+”汽車，阿里負責設計新車的數娛樂系統、云計算、地圖和數據分析系統，上汽集團將提供汽車開發專業技能。阿里旗下淘寶、天貓和聚劃算將分別主打汽車后市場服務、整車市場和團購。此外，高德地圖團隊也將加入進來，圍繞車聯網及地圖導航進行產品開發。
20日，奧迪天貓旗艦店正式上線，首發車型為奧迪tt。
同一天，樂視與阿斯頓·馬丁共同啟動研發項目，聯手推進下一代互聯網汽車技術，為中國和全球市場的阿斯頓·馬丁客戶帶來車載互聯網服務以及相關人機交互技術。
小米也于23日宣布，將與寶馬合作，在蘇州、重慶、杭州、上海等全國10個城市開啟bmw全系體驗日，屆時受邀用戶不僅可盡享bmw全系試駕，還能試玩小米智能家居產品。這是小米第一次跨界汽車領域，爆發力不容小覷。
從“帶輪子的沙發”，到“裝有四個輪子的電腦”，再到“移動互聯網的終端”，汽車的角色正在發生深刻質變。
一個新戰場群雄逐鹿新能源
曾經牛氣沖天的特斯拉放下身段，首次參加上海車展，宣布將在中國推出特斯拉家用電池;豐田氫燃料電池車mirai也首次在中國亮相;奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃等車企，皆推出了油電混合或純電動的新能源汽車。
國內車企不甘示弱。大部分國內品牌同步展出新能源車型。長安汽車在車展上首發cs75四驅版和全新中大型概念車兩款全新車型。比亞迪參展陣容全是新能源車，除市場上熱銷的.“秦”和e6，另有e5、t3兩款新車首次亮相。“綠色環保是汽車產業轉型發展的大方向�！睎|風汽車公司董事長、黨委書記徐平介紹，國內新能源汽車去年銷量同比增3倍多，發展新能源汽車是東汽車戰略目標之一。
上海車展上，東汽發布5款新能源車，吹響創新與升級的號角。
告別“低質低價”國產車亮出自信
吉利展臺，帝豪概念車和博瑞禮賓限量版被觀眾團團圍住;首次亮相的長安cc概念車博人眼球。
如果不是熟悉的車標，單看汽車外觀和做工，已經很難將它們與一線合資品牌區分開來。
全球知名汽車質量調查機構君迪發布的新車質量調研顯示，中國品牌與國際品牌差距降至歷史新低，6家中國品牌已經超過主流汽車品牌平均品質，預計中國品牌品質有望在未來4年追平國際品牌。
數據顯示，國產品牌乘用車市場份額已連續3個月上升，一季度國產品牌乘用車市場份額達到43%，比上年同期提升4.2%，其中在suv(城市越野車)和mpv(多用途商務車)細分市場，中國品牌市場份額分別達到56.4%和90.6%。
作為湖北本土車企，東風汽車公司也在自主品牌車上發力�！皷|風將通過與psa的全球戰略聯盟，加強雙方在“共同研發中心”(dpct)等項目上的深度合作，提升自主品牌汽車研發能力和品質質量，深耕國內三四五線城市市場，開掘南美、非洲、中東等發展中國家新市場�！毙炱奖硎�。
養老調研報告15
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發展，如物質保障、醫療服務、住房等問題;還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養老問題是我國養老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮保障村的xxx位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。
一、家庭養老還存在強勁的生命力
社會經濟的發展提高了社會支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養老不可替代的作用。無論城鄉，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區經濟發展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會養老保障體系來解決農村老年人口養老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養老方式來保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。
(二)家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠�！袄衔崂�，以及人之老”，尊老養老向來是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的`重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。
(三)家庭養老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發展，家庭養老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養老模式為主來解決他們的養老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實家庭養老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統家庭養老向社會養老的變革與發展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時，社會養老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養老的傳統美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優良社會環境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會環境，同時大力推行簽訂“家庭贍養協議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫療事業中存在的經費、人員、設施等方面的問題養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業增效、農民增收，農村經濟持續穩定發展，以解決農村老年人養老中最大的問題——經濟供養問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優惠政策。三是大力發展農村合作醫療事業。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養老的支持。一是要發揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養體系建設中起關鍵作用的環節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發揮。二是要加強老年人群體的力量，發揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養老需求。三是發展老年公益設施。充分發揮各村老年協會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養老保險宣傳，逐步擴大社會化供養比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養老終將讓位于社會養老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會養老保險，逐步使社會養老保險在“未來老人”群體中發揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會養老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養老保障體系。完善的社會化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發揮農村社區的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入主要用于發展農村衛生事業�？h級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉鎮(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”供養制度，提高供養水平。但調查中發現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養體系，甚至全鄉都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
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