鄉鎮新農保工作的調研報告
鄉鎮新農保工作的調研報告
新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要組成部分，對確保農村群眾基本生活、縮小城鄉差距、維護社會穩定和諧都具有重要意義。新農保是一項長期而艱巨的社會保障工程。去年，我鎮雖然能全面完成上級給的任務，今年也能完成，但在操作過程中遇到一些不容忽視的問題。
一、我鎮新農保現狀
自2012年6月XX市開展新農保工作以來，我鎮主要領導高度重視，成立了以鎮長為組長的新農保工作領導小組，鎮黨委、政府還專門召開了會議，會議傳達了XX市新農保工作會議精神，研究部署并制定新農保工作實施方案，為新農保工作的順利開展奠定了堅實的基礎。通過去年一年的宣傳，我鎮在家的群眾基本上都了解了新農保政策，去年新農保任務，我鎮能全面完成。今年是我市新農保實施的第二年，今年新農保工作重心是去年已購買新農保但未滿60周歲的16—59周歲非在校適齡人員繼續購買（即我們稱的續保），截止2013年10月，我鎮共辦理群眾參保21655人，其中60周歲以上群眾7358人，發放養老金532.38萬元，約4812個家庭受益。但由于我鎮很多中青年長期外出務工，甚至有些舉家外出，逢年過節都不曾回來，他們的工作不太穩定，流動性較強，鎮、村干部根本無法聯系到他們，但因其戶口還在我鎮，上級部門只能將新農保續保人數算在我鎮任務里，所以對于這種情況，駐村的鎮、村干部唯有自己出錢替那些村民續保，這樣才能勉強完成上級給的任務。新農保本來是一項惠農政策，但到了底層執行的時候卻變成了鎮、村干部聞“新農保”色變的工作。
二、新農保運行中存在的問題
（一）宣傳發動還不到位
我鎮是勞務輸出大鎮，大多數中青年都外出務工，他們當中有一部分人只有逢年過節才回來。雖然我鎮經過去年一年的宣傳，有部分外出務工人員通過家里的老人間接了解到新農保這一新生事物，但還有相當一部分外出務工人員對新農保還是“蒙查查”的。他們雖然按照家里老人的吩咐將自己的身份證和戶口本復印件傳真回來購買了新農保，但對于新農保這項惠農政策的具體內容及意義，他們全然不知。
（二）部分群眾的參保意識有待增強
一些16—30周歲的青年農民工認為養老問題離自己還很遙遠，對參保關心程度低。基于目前新農保的基礎養老金不高，出于長遠生計考慮，他們更多的想法是找一份合適的工作，依靠單位參加職工養老保險，爭取更高的養老待遇，所以這一群體根本就沒打算買新農保。
（三）部分群眾對新農保的政策心存顧慮
由于歷史原因，老農保問題未能順利實施，這給部分群眾對新農保政策的穩定性和可靠性產生一定的質疑，新農保政策能否長久實施下去，參保資金是否安全，以后政策會不會變，萬一新農保政策有變，我們群眾的錢能否返還等問題困擾新農保工作的順利開展。
（四）參保政策有待繼續完善
在新農保工作中，有部分村民參加新農保后，因戶籍、職業等發生變動，其購買的新農保該如何轉移，比如：在我鎮購買了新農保，但因有些女孩嫁到外省，其新農保如何轉移？同樣參加城鎮居民社會養老保險（簡稱“城居保”）的外出務工人員，返回農村后其“城居保”又如何向新農保轉移？這個問題在中青年農民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。
（五）應保群眾數量核定困難
我鎮外出務工人員較多，在外面參加“城居保”的人數難以統計，16周歲以上在校學生也沒有在公安部門提供的數據中扣除，嫁出我鎮的人數也沒有扣除，因此，我鎮符合參保條件的人數要遠遠低于上級部門提供的數據。
（六）部分流動性較強的群眾難以繼續續保
我鎮有相當一部分外出務工人員雖然已購買了新農保，但因其工作不太穩定，流動性較強，鎮、村干部很難聯系上他們。這部分人很少能自覺去續保，但其家里的老人照樣可以領取養老金，其他人看到這種不去續保也能領取養老金的情況，于是就紛紛效仿，大家都不去續保，造成鎮、村一級難以完成新農保的續保任務。
三、對策、建議
（一）加大對新農保的宣傳力度
我鎮是勞務輸出大鎮，很多外出務工人員只有逢年過節才回來。所以我們要采取更為靈活的方式加大宣傳力度，比如：通過外出務工人員回家過年的良好時機，鎮、村干部深入農村宣傳解釋新農保政策，通過派發新農保明白卡，出新農保專欄、拉橫幅等形式深入各村各戶廣泛宣傳新農保的意義，將新農保政策講清講透，解除群眾的思想顧慮，做到“明明白白宣傳，高高興興參保”。鎮政府將新農保宣傳工作納入重要工作日程，采用文藝表演，編發順口溜等群眾容易接受的形式宣傳新農保，宣傳養老金的監督管理機制，利用身邊的真實故事教育群眾，轉變他們靠兒女防老的觀念，通過多種渠道宣傳，有力地提高新農保的參保率，讓廣大群眾老有所依，老有所養，讓更多的群眾真正得到實惠，促進農村和諧、穩定。
（二）提高群眾的參保意識
一是提高群眾的知曉率。發動群眾自覺參加是做好新農保工作的關鍵，只有順應群眾的意愿，了解群眾的需求，解答群眾的疑慮，讓群眾眼見為實，才能做到政府倡導一事、群眾參與一事。鎮政府一方面要加大對村干部的宣傳教育力度，提高他們的思想認識，增強做好工作的自覺性和主動性；另一方面要深入了解和分析群眾對新農保的疑慮和意見，有針對性地宣傳。在宣傳形式上，要充分利用各種媒介，進行廣泛宣傳；在宣傳內容上，除了全面宣傳新農保的各項政策及補償程序外還要組織受益群眾現身說法，從而達到典型引導的效果；在宣傳節奏上，堅持平常宣傳不間斷，籌資等關鍵時期全方位覆蓋，集中力量組織宣傳，徹底消除宣傳上的死角、盲區，使廣大群眾真正認識到建立新農保制度的意義，自覺自愿參加新農保。二是提高基礎養老金。有一部分年輕群眾沒續保的理由是目前的養老金不高，如果到他們60歲的時候還是領取幾十塊的話，新農保對于他們的生活沒什么幫助。他們希望政府給的養老金能滿足一個人最基本的生活，所以建立一個養老金的浮動機制迫在眉睫，養老金隨著物價的上漲而上調，確保群眾的基本生活，吸引年輕群眾主動參保續保。
（三）建立新農保軟件信息、管理系統
建立完善的新農保信息管理系統，包括參保人員基本信息管理、參保金征繳管理、個人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢、統計及財務管理等，將其納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。實現新農保和城鎮居民養老保險統一管理，外出務工人員在工廠里參加城鎮居民養老保險可以通過這一系統查詢，并自動將這一信息返回其戶口所在地的社保機關，消除其戶口所在地的新農保續保任務，給當地的鎮、村干部提供準確的續保人數，避免重復開戶，降低人工操作的錯誤率，實現新農保工作的方便、快捷、高效。
（四）不斷完善政策、措施
一是要盡快完善新農保與其他社會養老保險的轉移。因職業、戶籍等因素的變動，很多群眾購買的保險都無法續保或手續很繁瑣，所以要盡快完善各險種之間的銜接與轉移；二是完善養老金的發放制度。因城鎮化的推進，很多農村勞動力外出務工，他們的工作不太穩定，流動性較強，這給當地負責新農保的鎮、村干部帶來很大困難。由于出現未去續保，其家里的老人也照樣可以領取養老金的現象，這讓不少群眾鉆了制度的空子。所以要盡快完善未續保的人員，其家里的老人停發養老金的制度，這樣既可以幫助鎮、村干部完成新農保的續保任務也可以保證養老金的來源，確保養老事業持續、健康發展。
（五）成立專門的新農保工作機構
目前，我鎮的新農保工作主要由駐村的鎮、村干部負責，這樣效率較低而且不夠專業。要提高新農保工作人員的專業素質，就應該加強對新農保工作人員的業務指導和培訓，制定詳細的業務培訓計劃，使新農保工作人員個個熟悉政策、能辦業務、會解問題，建立一支業務精良的新農保工作隊伍，成立一個專門的新農保工作機構。
今年7月，城鄉居民社會養老保險試點工作將在我縣全面啟動。為了順利地完成既定任務，確保“新農保”動員大會如期召開， 4月13日，縣人社局再次召開了“新農保”數據采集督查工作會議，根據安排，我組隊員于當日下午迅速進駐所負責的毛里鄉，對該鄉的數據采集工作進行了為期 5天全面、細致和深入的抽查、走訪、督辦，并根據當前的工作進度和實際情況進行了調查、分析和研究，現將調研情況報告如下：
一、 毛里鄉基本概況
毛里鄉地處縣城西南13公里處，總面積49平方公里，共有耕地面積12413畝，其中：水田8619畝、旱土3794畝。全鄉經濟以農業為主，主產水稻、紅薯、黃豆、烤煙。今年完成烤煙種植面積3029畝。全鄉共轄20個行政村，5403戶，18062人。由于人均耕地面積少，本地就業容量相對不足，農民收入渠道還不夠寬，增收基礎不穩固，外出務工經濟收入仍為該鄉農民增收的主要來源。
二、數據采集的情況
據統計，到4月21日止，毛里鄉已基本完成了各村的“新農保”前期數據采集工作，共采集應參保人數13326人，其中： 16-59周歲11190人、60周歲以上的2136人，總采集率為100%。
三、主要做法和成效
城鄉居民養老保險人口信息數據，是“新農保”經辦管理工作中最基礎、最核心的要素，其整體準確率，直接關系到經辦工作質量的好壞和服務水平的高低。為了盡快按質按量完成“新農保”數據采集工作，毛里鄉在督查組的指導下，在鄉村兩級干部的共同努力下，初步完成了新農保信息數據入戶核查采集工作，為后期實現微機管理奠定了基礎。其主要做法和成效有：
一是各級領導高度重視，明確責任。自督查組隊員進駐毛里鄉，鄉黨委、政府領導高度重視，立即召開了黨組成員會議進行專題安排和布署，研究制定有效措施，要求對當前的“新農保”數據采集工作特事特辦，在確保信息準確的情況下搶抓工作進度。同時，于14日上午迅速召開了村級第二輪宣傳動員會，鄉村兩級干部全部參加，會上合理安排和調整信息采集進程，形成了“駐村干部包村、村主干包戶、分管領導和社保專干負責全面審核指導”的工作機制，明確了職責。
二是鄉村干部全力配合，后發趕超。2011年入冬以來，全省出現的持續低溫陰雨天氣嚴重影響了農業生產，烤煙育苗移栽普遍推遲，導致近期烤煙種植任務繁重，時效性加強，鄉村兩級干部都沒能抽出時間集中力量做好“新農保”數據采集工作，導致數據采集工作進度緩慢。到4月12日止，毛里鄉數據總采集率不到10%，有些村里甚至還沒有啟動，直接影響到后期數據錄入審核和參保工作的開展，形勢非常嚴峻。4月14日，鄉黨委、政府通過再次召開會議進行宣傳動員，重新安排布署，明確職責和獎罰措施后，全鄉工作重心全面轉向數據采集工作，鄉村兩級干部分工合作，通過擠時間、抓效率入戶調查摸底，以嚴謹務實的工作態度，在前期數據采集的基礎上，以戶為單位進行調查，全面摸清摸準農戶戶數、人數、姓名、性別、年齡、身份證號、住址、電話及其它基本情況，認真填寫調查表格，認真核實信息、剔除冗余、修正錯誤、增補漏報數據，力爭做到村不漏戶，戶不漏人。對于個別工作延后的村組，由分管領導全面指導、駐村干部吃住在村全力協助、社保專干負責審核等方法不折不扣按要求完成。
四、存在的困難和問題
(一)短時間內確保數據采集信息正確錄入率要達到100%難度較大。近些年來，雖然國家的強農惠農政策不斷體現了黨對農民的重視，切實維護了廣大農民群眾的實際利益，農民增收幅度較大，農村經濟也得到了很快的發展，但歷年來毛里鄉的經濟基礎比較薄弱，雖然一部分農民已經返鄉務農，但外出務工經濟收入仍為該鄉農民增收的主要來源，因此大部分有文化的青壯年常年外出務工，留在家里的大多是老弱病殘之人，完成傳統的農業生產尚且存在困難，更達不到新時期農村經濟發展的要求。毛里鄉龍珠灣村有個叫矮婆咀的自然村，全里共有23戶107人，到數據采集員入戶登記時，發現全村僅有一戶3人在村里，而另一叫新屋場的自然村，有26戶110人，村里全員外出務工，成了名符其實的“空村”，村民們都常年外出務工了，一些人聯系電話和聯系方式都沒有，只能先從戶籍信息里進行預登，等村民在過年過節返鄉時對戶主及家庭成員再進行復核確認，以確保信息錄入率100%準確。
(二)部分行政村換屆選舉工作直接影響了“新農保”數據采集工作的進展。目前，毛里鄉個別村委會正在進行換屆選舉，一些新老"兩委"檔案資料的移交工作正在進行或還沒有移交清楚，全村村民的信息狀況一時間也無法全面了解，給“新農保”數據限時采集工作帶來了一定的難度。
(三)一些農民群眾對“新農保”還有著諸多的疑慮，挫傷了參保的積極性。5天來，督查組通過對村里的抽樣調查走訪發現，一些村民對“新農保”政策的認知度還很低，有些人甚至還以為就是政府的干部也在推銷商業保險，一些農民說“聽說了，就是到了60歲國家就有錢發”，有的農民很茫然“不知道具體是什么政策”，可見，目前農民對 “新農保”政策的知曉度很低。個別村民，由于前些年不懂新農合政策，在外地打工時沒有到定點的醫療機構住院就診，因不符合政策沒有報銷醫藥費存在極大的怨言，全言不配合此次的“新農保”數據采集工作；還有一部分村民之前參加了商業保險，由于商業保險報銷手續復雜、賠付困難造成了不少負面影響，使群眾對“新農保”也產生種種疑慮，挫傷了支持“新農保”數據采集工作的積極性。盡管絕大多是群眾是以積極、滿意、肯定的態度來對待這一制度，但是由于家庭經濟狀況、文化程度等方面的差異，也導致了農民對參加“新農保”存在不同的態度。
五、工作建議
(一)進一步加大宣傳力度，讓“新農保”這項惠民政策家喻戶曉。“新農保”意味著全縣農村居民在“種地不交稅”、“上學不付費”、“看病不太貴”的基礎上，即將實現“養老不犯愁”，解決廣大農民“老有所養、老有所依”的問題，對實現我縣農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。各鄉鎮村組要充分發揮村務公開、專欄、農家書屋等宣傳載體，大張旗鼓地宣傳“新農保”的政策。縣農保局要在新田網開辟“新農保”政策專欄，公開惠農政策的項目、標準、審批程序、監督咨詢電話等內容，同時，制作“新農保”政策電視宣傳片在縣廣播電視臺黃金時段詳細解讀此項政策的內容和意義，將政策依據、范圍對象、數額、時間以定期滾動播放等形式告知廣大群眾，使各種信息及時、全面、準確地傳達。
(二)進一步加強組織領導，創新工作方法，確保“新農保”各項工作順利推進。一是繼續深入組織發動。組織培訓 “三支一扶”、大學生村官、公益崗位等有文化、高素質的人員，抽調熟悉政策、責任心強的干部，繼續進村入戶開展“新農保”政策宣講活動。針對部分群眾文化程度較低、年齡較大、接受政策慢的實際，帶著感情、耐心細致地向民眾講解政策的基本內容、發放程序、政策依據和主要用途等，通過通俗易懂的座談方式，讓群眾真正明白自己能夠享受哪些，徹底消除群眾的疑慮和誤解，為下一步工作的落實奠定良好的群眾基礎；二是細化任務，明確工作責任。結合各鄉鎮村組的實際，制定詳細的工作實施方案，對各項工作任務進行細化分解，實行領導包片、鄉干部包村、村干部包組的責任是，層層簽訂責任狀。工作進度實行獎懲結合，以村為單位進行獎勵，凡在規定期限內完成任務且質量過關的村組，按完成時間先后對靠前的名次進行獎勵，反之，對未完成任務、履行職責不力的村組和個人予以通報批評，對相關責任人進行誡勉談話，并給予一定的經濟懲罰，使“新農保”各項工作逐步豎立一桿尺度分明的工作實績考核標桿，一舉打破了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的局面。有力推動“新農保”工作在我縣的全面開展。
新型農村社會養老保險（下簡稱“新農保”），是黨中央、國務院推行的一項德政、民生工程，是繼“種地不交稅、上學不繳費、看病不太貴”之后的又一惠農政策，新農保工作自實施以來深受廣大群眾的關注，老百姓真正看到了“全民老有所養”的曙光，但由于新農保是一項新生事物，很多工作目前尚處于摸著石頭過河的探索階段，因此在制度設計、宣傳解讀、工作流程等方面尚存在不足。為了解XX市新農保工作的實施情況，反映民情民意，近日，由XX市委辦牽頭，會同連州調查隊組織專門力量開展了相關調研。
一、調查基本情況
本次調查采取問卷調查的方式，在XX市星子鎮和九陂鎮共隨機抽取100戶農戶進行問卷調查，回收有效問卷91份。91名受訪者中，年齡介于16-40歲的占49.45%，41-59歲的占40.66%，60歲以上的占9.89%；91名受訪者的文化程度為：小學及小學以下占38.46%，初中文化水平占37.36%，高中及以上占24.18%；91名受訪者中，家中所有符合條件的人員都參保的占53.85%，只有老人參保的占19.78%，家中成員都沒有參保的占26.37%。
調查結果顯示，農民群眾普遍認同新農保政策是一項惠農利農政策，迫切期望政府能將新農保落到實處，真正解決農民養老的大問題，但一些不利于新農保政策順利推進的因素依然存在，如農民對政策細則仍存在疑慮，基礎養老金偏低導致吸引力不大，家庭成員捆綁式參保不受歡迎，辦事程序和工作流程不夠完善等等，在一定程度上影響了新農保政策的成效和進度。
（一）農戶對新農保工作的總體評價不高。受訪者中，對目前實施的新農保政策總體感覺為“一般”的所占比例較多，占49.45%，認為“很滿意”及“滿意”的占47.26%，認為“不滿意”的占3.29%。
（二）半數以上農戶對新農保制度有一定的了解。受訪者中，認為對新農保政策較為了解的占了半數以上，其中“比較了解”的占45.05%，“非常了解”的占12.09%，，而選擇“不太了解”及“完全不了解”的分別占38.46%及4.4%。
（三）大部分農戶通過干部下鄉宣傳的渠道獲取新農保政策信息。有69.23%的受訪者是通過“干部下鄉宣傳”此種渠道知道新農保有關政策，選擇“電視、廣播和網絡”、“街道墻上或專門的宣傳欄”、“聽別人說的”分別占10.99%、10.99、8.79%。可見各級干部在新農保工作的宣傳動員中發揮出了中堅力量的重要作用。
（四）現時農村老人仍然以家庭式養老為主。受訪者家庭中的老人主要生活來源選擇“兒女贍養”的占54.95%，其次為“老人種地獨立生活”的占32.97%，依靠“退休金”、“商業保險”及“低保收入”的分別占7.69%、2.2%及2.19%，顯示出當前大部分農村老人還是處于“不是靠子女便是靠自己”的家庭式養老模式，對于家庭和土地的依賴程度較高。
（五）近八成農戶認同新農保政策在養老保障方面的作用。認為參保最主要原因是“為自己以后的養老考慮“的占了78%，選擇“看別人參加也跟著參加”、“膝下沒有兒女”以及“其他”的分別占了12%、6%及4%，可見農戶參保目的明確，同時也清晰意識到新農保政策能幫助農村老人實現“老有所養”的夢想。
（六）七成農戶認為當前養老金待遇偏低。在參加了新農保的受訪者中，僅有16%的農戶認為現在領取的養老金作用“相當大且解決了養老問題”，有70%的農戶認為養老金作用“不太大但緩解了養老壓力”，還有14%的農戶選擇“還沒有到領取年齡”。調查顯示出，作為一項新生事物，新農保政策的惠農作用有目共睹，但毫無疑問，惠農投入力度還需進一步加大。
（七）九成農戶參保首選最低年繳費檔次。在參加了新農保的受訪者中，90%的農戶參保繳費選擇最低檔次為100元/年，6%的農戶繳費檔次為300元/年，4%的農戶繳費檔次為600元/年，一方面反映出農戶參保首年呈現出小心謹慎的心理，另一方面也反映出鼓勵個人繳費向高檔次靠攏，從而做大新農保基金蛋糕是一段時期內完善新農保政策的重要措施。
（八）基礎養老金較低及持觀望心理成為農戶不愿參保的主要原因。調查顯示，受訪者認為沒有參保的主要原因是“養老金太少，作用不大”的占35.71%，其次為“持觀望，等年齡大些再參加”的占33.33%，可見，政府在如何提高農戶的參保意愿、加強政策的宣傳解讀方面仍大有可為。
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