關于基本財力保障情況調研報告
關于基本財力保障情況調研報告
為做好鄉財政工作，有基本財力保障全鄉各項工作正常開展，促進社會主義新農村建設，我們近期對鄉基本財力保障情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、鄉基本情況
我鄉地處湘潭市北部，北二環路、湘大新路、潭錳路貫穿其中，具有一橫兩縱的區位優勢，總面積6.79平方公里。交通十分便利，水電資源豐富，屬市區的北大門，有較好的地域優勢和區域優勢。全鄉轄五村一場，總人口1.3萬人。耕地面積2413畝，其中稻田面積1563畝，蔬菜面積850畝，全鄉有大小企業93家，其中規模以上企業16家。農民可支配收入1.3萬元。
我鄉現有機構六辦一所，下設黨政辦、經貿辦、農業辦、社會事務辦、計生辦、開發辦以及財政所。近年來，我鄉抓住湘潭市兩型社會規劃建設發展的契機，緊緊圍繞雨湖區“強商興工、富民強區”的發展思路，結合本鄉實際，利用區位優勢，突出重點，以河西舊城改造、商貿物流、產業發展，以湘大、科大、江麓、先鋒工業經濟園為項目引導和依托，集中發展現代工業、農業、商貿業，積極引導、轉移農民，實現由農轉非、由村轉城的跨越發展。
二、鄉財政基本情況
1、財政收入。2013年，全鄉完成全口徑財政收入XXXX萬元；2014年，全鄉完成全口徑財政收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長XX%。
2、地方一般預算收入。2013年，全鄉完成地方一般預算收入XXXX萬元；2014年，全鄉完成地方一般預算收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長XX%。
3、財政供養人員。2013年全鄉財政供養人員XXX人，2014年全區財政供養人員XXX人。
4、可用財力。2013年，全鄉可用財力（地方一般預算收入+上級補助收入）為XXXX萬元，財政供養人員人均可用財力XXXX元，總人口人均財力XXX元；2014年，全鄉可用財力為XXXX萬元，較上年增長XX%，財政供養人員人均可用財力XXXX元，總人口人均財力XXX元。
三、鄉財政運行保障情況
近幾年來，隨著鄉經濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉移支付的不斷增加，我鄉的經費保障水平有了顯著提高。2014年，我鄉財政供養人員XXX人，全年累計支出XXX萬元，其中人員經費支出XXX萬元，公用經費支出XXX萬元，項目經費支出XXX萬元。根據省財政廳制定的鄉基本保障能力的測算口徑和測算標準，我鄉2014年人員經費支出、公用經費支出和項目經費支出總計XXXX萬元，較同年鄉財政預算內財力XXXX萬元大XXX萬元。說明我鄉現有財力與實際支出存在一定資金缺口，如果用我鄉財政預算內財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。
我鄉目前的財力水平，雖然基本保障了經費最低需求，但是存在很大困難。一是由于財政體制結算的保障度較低，年度收入仍只能保障我鄉行政經費（包括公用經費和人員經費）的XX%，無力保障各項事業的發展所需，使得日常運轉的經費經常“捉襟見肘”。二是隨著國家宏觀政策趨緊和可開發利用資源的日趨減少，我鄉預算外收入來源越來越少，但剛性支出日漸增長，既要確保人員性支出的適度增長，又要兼顧對教育、農業、社會保障等的必要投入，導致收支矛盾越來越突出。
近年來，我鄉為保障經費需求，采取3項工作措施，一是大力發展經濟，特別是重點發展工業和商業經濟，增強財政實力，為保障經費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉綜合配套改革和行政事業單位機構改革，逐步壓縮財政供養人員。
四、鄉財政運行保障中存在的主要問題
1、財力保障總體情況不強
我鄉財政收入近年來保持了一定的增長勢頭，但其增長主要來源于上級轉移支付，本鄉財政收入增長較少，而且財政供養人員較多，人均實際水平較低，屬典型的吃飯財政，有限的財力要完全按照政策保證人員支出和機構運轉相當困難，再加之還要保障法定的政策性支出，再要拿出財力支持經濟建設和社會事業發展，困難很大。
2、鄉財政收入來源呈減少趨勢
我鄉財政收入來源呈減少趨勢，在財政收入來源中，資源性收入、政策性收入等波動較大的預算外資金收入占比過大，資產收入、行政性收費收入等相對穩定、可預見的收入占比較少。隨著稅費改革的深入推進，相對穩定、可預見的行政性收費收入也無水之源，進一步減少了我鄉預算外資金收入，我鄉財政日后將更為困難。
3、財力不能完全保障一些事業單位的正常運轉
我鄉要供給一些事業單位的經費，由于上級沒有統一明確的政策規定，我鄉財政預算較少，不能完全保障事業單位的經費需要，在一定程度上影響了事業單位的正常運轉，不利于全鄉整體工作的發展。
4、上級轉移支付不及時影響財力保障
我鄉在財力保障上依賴上級轉移支付，如果上級轉移支付不及時，就嚴重影響財力保障，影響各項工作的發展。
五、提高鄉基本財力保障水平的對策和建議
1、建議上級進一步加大對我鄉的轉移支付力度
我鄉在財力保障上依賴上級轉移支付，在當前各項經費支出增加較大的情況下，我鄉原有財力難以保障，建議上級進一步加大對我鄉的轉移支付力度，在政策和資金上給予一定傾斜，能夠及時轉移支付，支持我鄉經濟建設和社會事業發展。
2、制定一套統一明確的經費保障規定
要提高財力保障水平，必須加強經費的制度化管理，而目前缺乏完整有效的制度，建議上級要制定一套統一明確的經費保障規定，使我鄉在執行時能夠做到有章可循，實現對經費保障的科學化和制度化管理。
3、加大對一些事業單位的補助力度
上級要綜合考慮我鄉人口、經濟、社會等多種因素因素，科學合理確定事業單位的經費保障標準，進一步加大對一些事業單位的補助力度，確保事業單位正常開展工作。
4、切實減少地方財政壓力
上級要充分考慮我鄉實際困難，對于教育衛生等公共事務的經費支出盡可能由上級財政承擔，而且在出臺一些政策規定時盡可能少要求或不要求我鄉進行資金上的配套，減少我鄉財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。
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