村級組織有效運轉調研報告范文
村級組織有效運轉調研報告范文
篇一：村級組織有效運轉調研報告
村級組織有效運轉調研報告
村級組織有效運轉問題調研報告
稅費改革后，村級沒有了原來的收費權利和項目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務包袱，給村級運轉提出了新的課題。
烏敦套海鎮合村并組后保留12個村委會，目前，每個村都有債務包袱，從10萬元到70萬元不等，村級債務總額在300萬元以上。產生的原因主要有一下幾種：
一是基礎建設投資投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業，搞開發，建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導致企業虧損，開始欠下大筆債務。
二是超越經濟實力，舉債達標。“普九”達標、修路辦電、計劃生育等達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務。特別是“普九”驗收的強大壓力，迫使村級大量向社會借貸，使村級債務雪上加霜。
三是墊付稅費，借貸完成上交任務。農民負擔過重，拖欠稅費逐年增加，稅費提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮下達的稅費任務和保村組運轉，直接高息借貸上交。這是近幾年村級債務膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級債務中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達30％以上，息轉本，利滾利，導致債務惡性膨脹。
五是村組收農民以物抵稅費造成虧損。由于物品價格不確定和不穩定，有的農民以實物抵上交，造成賬面價值高于實際價格，形成欠債。
六是在原來體制下造成的浪費。以前村級支出缺乏應有的監督制約機制，村級支出有很大的隨意性，造成村級開支不能量入為出，透支現象嚴重，使村級債務連年追加。
而在現實條件下，村級債務的化解存在一定的難度。
一是債務總數額居高不下。幾年來，村級債務基本是穩定在原有的水平，雖然償還了部分債務，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來越少。隨著形勢的發展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產償債，很多地方集體資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般都年限很長。稅費改革后，機動地、林地的支配權等都要全民表決，靠盤活資產資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來源。首先，集體經濟發展困難，償還能力差。大多數村缺乏經濟增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運行，其次，農村稅費改革后，村級開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運轉都困難，沒錢化債。
四是債務硬，債權軟。目前，村級債務能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級債權80％左右是農戶欠款，欠款農戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當部分債權可能成為呆死懸帳。
五是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社、個人借款，這些債務都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務總額不斷增長。
目前，解決村級運轉難的渠道相對狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調整財政收支體制，加大對村級轉移支付力度，做到財力下移，缺口上移。
二要加大農村公共產品建設力度，迅速改善農村教育、醫療衛生、公共道路、水利設施、用電等方面的條件。
三要加強對農村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級已倒閉企業拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農村土地利用和征用政策，使土地真正成為農民的財富來源，而不是負擔的源頭。
五要改革鄉鎮管理體制，使其轉變職能，強化服務。
六要壓縮村級人員職數，最大限度控制支出。
篇二：鎮村級組織運轉保障工作調研報告
**鎮村級組織運轉保障工作調研報告 保障村級組織運轉是加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政地位的必然要求，是事關基層政權穩固、事關社會主義新農村及和諧社會建設的大局。如何保障村級組織運轉，為村“兩委”提供經濟支持，使其在村域自治、管理和公益事業建設中有效履行職責，為村民生產、生活提供滿意的服務。為此，我們根據《**市組織部做好村級組織運轉保障調研工作的通知》的有關精神，結合我鎮實際，對村級組織運轉情況進行了認真調查，現將具體情況匯報如下：
一、村級組織運轉及經費保障情況
村級組織正常運轉，特別是運轉經費保障問題是農村稅費改革后農村基層工作中面臨的一個帶普遍性的問題。**鎮村級組織運轉及經費保障情況是：
一是村級組織基本情況。
**鎮全鎮**人口，轄**個行政村，其中有**等中村，29個小村，沒有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。20XX年農民人均純收入9963元。
二是村級組織經費保障情況。
20XX年**鎮縣級投入安排村級運轉財政補助經費54.72萬元，市級投入安排村級運轉財政補助經費15.39萬元，合計共投入80.11萬元；其中，村級運轉財政補助經費平均每村2.4萬元。20XX年全鎮33個村集體經濟收入合計共17萬元。
三是村級組織經費支出情況。
20XX年全鎮村級總支出206.02萬元，平均每村6.24萬元，其中村干部工資158.38萬元，村干部人均年工資支出1.26萬元；村級共支出辦公經費17.85萬元；其它必要經費共支出29.80萬元。
四是村級經費管理工作情況。按照鄉鎮代管有關規定，**鎮村級經費的資金全部由**鎮代管，由鎮經管站負責，制定了《**鎮農村財務管理規定》，嚴格管理，規范使用。**鎮村級組織運轉經費管理使用情況總體上比較好，村級組織運轉財政補助資金都能及時足額到位，村級組織運轉經費管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實施，基本達到了資金撥付到位、制度初步建立、監督管理有效的要求，保證了村級組織的正常運轉。
二、存在的困難和問題
通過調研，我們也發現，隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務的需求日益增長，雖然我鎮村級組織運轉情況有了較大提高，但與實際需求相比還有差距，保障力度需要進一步加強。
1、村集體經濟實力薄弱。據調查，20XX年**個村級組織中只有5個村擁有集體經濟及其他收入，合計17萬元。我鎮村級集體經濟力量薄弱，無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入的“四無”村和“空殼”村現象突出；村級組織運轉經費缺乏充足保障，部分村級組織陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。
2、村級債務包袱較重。從此次調查的情況看，部分村均不同程度的存在負債。在減輕農民負擔的大環境下，村級組織既不能上門強行追討，又不能從發放到戶的惠農資金中代扣，時間一長，若這部分欠款不還，過去交清各項稅費的農戶肯定要找村里退款，到時的局面可想而知。過去村辦企業，搞基礎設施建設等公益事業的債務沒有還清，現在在國家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎設施建設。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務。村級債務嚴重。村級債務沉重，增加了村“兩委”負擔，工作阻力大，不僅導致部分村級組織無法正常履行管理職能，制約了農村經濟的持續穩定發展和各項公益事業的建設，而且還危及到農村的社會穩定，影響了黨群、干群關系。
3、村組干部報酬偏低。村組干部工資報酬相對較低，工作積極性有待進一步提高。目前我鎮干部報酬平均每人每年工資總額在1。2萬元左右，這與現在農村生活水平和農民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對偏低，只能糊口，不能持家，嚴重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領村民共同建設新農村。村干部報酬遠遠低于外出務工人員的收入，部分村組干部因報酬低、工作壓力大等原因，思想動蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。
三、完善村級組織運轉經費保障機制的對策建議
完善村級組織運轉經費保障機制，是落實中央“多予、少取、放活”政策的具體體現，也是鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈的重要舉措，對提高村級組織凝聚力和戰斗力、鞏固黨在農村的執政地位，促進社會主義新農村建設都具有十分重要的意義。根據我鎮實際，對進一步完善村級組織運轉經費保障機制提出如下建議。
1、加大對村級組織的轉移支付力度。目前村級組織運轉經費保障機制還需進一步完善，要確保村級組織的正常運轉，還需各級財政繼續加大投入。應在合理界定村級組織職能的基礎上，按照分級負責的原則，建立由各級政府共同負擔村級組織運轉經費的保障機制，確保村級組織正常運轉。
2、適當提高村干部的經濟待遇。現在根據文件規定，已經把村黨支部書記報酬分為基本報酬和業績考核獎勵報酬兩部分。經考核合格，每人每年的基本報酬和業績考核報酬之和。同時探索建立村黨支部書記人身意外傷害、大病醫療保險制度，完善離任村黨支部書記生活補貼制度。這些政策，有利于激發村黨干部干事創業的積極性，還應結合實際，努力將這項政策落到位，并適當提高其他村干部的經濟待遇。
3、加大農村“一事一議”力度。進一步完善“一事一議”籌資籌勞機制，推進村民自治、村務公開等基層民主政治建設。在堅持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎上，充分發揮“一事一議”在農田水利建設、村級道路修建等集體公益性事業建設中的重要作用。同時，針對目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問題，有關部門要切實負起推動責任，落實獎補政策，對不符合目前農村實際的內容進行修改，積極推進利村利民工作的順利開展。
4、大力發展集體經濟，增強村級組織自我保障能力。鼓勵和支持有條件的村利用自身優勢，積極發展村集體經濟，開辟增收渠道。應充分發揮村級組織聯系面廣、帶動效應強等優勢，鼓勵其興辦農村專業合作組織、協會等經濟實體，增加村級組織收入，努力提高村級組織自我保障能力。
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