市省級中心鎮建設總結范文
市省級中心鎮建設總結范文
在小城鎮綜合試點過程中，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，貫徹落實科學發展觀，把小城鎮發展改革作為發展余姚經濟的一項重大戰略舉措，作為加快城鄉一體化、加強新農村建設的重要途徑來抓。通過兩輪的發展和改革，泗門、梁弄兩個省級中心鎮經濟社會得到了長足發展。現將近年來中心鎮改革與發展工作總結如下：
幾年來中心鎮建設取得的成效
1、城鎮綜合實力顯著增加。泗門鎮綜合實力居全國千強鎮第87位、省百強鎮11位。2009年度實現工農業總產值155.3億元，是96年的5.1倍，財政收入達到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮改革和發展總體呈現出“各業經濟富有特色，小康建設逐步推進，社會事業協調發展，人民生活漸趨殷實”的良好格局，2009年實現農村經濟總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預算收入4018萬元，是96年的3.4倍。
2、城鎮各項功能漸趨完善。城鎮化進程加快,泗門鎮建成區面積從96年的1.5平方公里增加到現在的10.3平方公里。梁弄鎮建成區面積從3平方公里擴大到5平方公里。基礎設施建設加大，到2009年，泗門鎮累計投入5億多元，用于建設城鎮公共設施，“五縱六橫”的交通道路網絡基本形成，并著力改善老城區面貌和市政設施，梁弄鎮近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮道路框架基本形成, 建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區、鎮中路等中心街區。服務功能進一步提升，兩個鎮逐步擴大了學校、醫院、農貿市場、主題公園、停車場、超市等規模。城鎮集聚功能明顯增加，小城鎮綜合改革試點推動了工業向園區集聚，三產資源向中心集聚，人口向城鎮集聚。到2009年底，泗門鎮進工業園區企業達201家，第三產業總產值達12.8億元,城鎮化率達到49%。梁弄鎮新建了湖東工業功能區積極引導燈具企業向功能區集聚，到2009年底，進功能區企業26 家，大力發展三產資源，到2009年底三產總產值2.85億元,比上年增長29.5%，有三分之一的勞動力從農業轉移到商貿服務業。
3、群眾生活質量不斷提高。農民收入有了較快增長,2009年泗門鎮農民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會保障體系不斷完善，解決失地農民養老保障問題，完善農村新型合作醫療制度，逐步建立社會救助體系。到2009年泗門鎮16周歲以上被征地人員養老保險參保率達到95%，新型合作醫療農民參保率達到86.7%,政府全年用于社會救助資金近300萬元。梁弄鎮新型農村合作醫療參保率達85%以上，五保戶集中供養率達85%以上，各項基本保險人數逐年上升建，并建立了職業技能培訓基地2個，實現就業再就業1191人。生活環境不斷優化，積極實施村莊整治改造工程、山區人口“內聚外遷”工程，生態環保工程。泗門鎮被先后被評為全國文明鎮、國家衛生鎮、全國環境優美鄉鎮。梁弄鎮積極開展了平安社區、安全單位、平安景區等系列創建活動，創造良好社會治安環境。
工作的幾點體會
1、抓小城鎮建設首先要統一思想,加強領導。抓好小城鎮建設工作思想認識是前提，組織領導是關鍵。市里主要領導深刻認識到，搞中心鎮改革建設絕不是下放點
權限、給予點優惠政策、造一個形象工程，它是經濟社會發展的必然要求，是探索工業化、城鎮化進程中解決城鄉二元結構、“三農”問題的有效路子，通過中心鎮的示范作用，來統籌城鄉經濟社會發展,落實科學發展觀，構建和諧社會,加快全面實現小康的步伐, 以此通過各種會議和宣傳來統一有關部門的認識，切實把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎上，為了加強組織領導，建立了以常務副市長為組長、有關職能部門和中心鎮主要領導為成員的中心鎮發展改革試點領導小組及其辦公室，加強了中心鎮發展改革試點工作的領導和協調，真正營造了適宜中心鎮發展改革的經濟社會環境，給中心鎮更廣闊的創新空間和經濟社會的發展活力。同時督促各部門主動、及時地作好配套服務工作，明確操作規程，要求市直有關部門都把促進中心鎮發展改革工作列入年度重要工作，以確保該項工作的有序有效開展。
2、抓小城鎮建設，必須要突出方案、規劃的統領作用。試點方案和城鎮規劃是發展藍圖、工作依據，也是各項工作的龍頭，因此方案、規劃搞得好不好，直接關系到城鎮的演進方向、建設進程乃至發展成敗，直接關系到城鎮總體功能的有效發揮和經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。近年來，我們高度重視方案、規劃的龍頭作用，堅持方案、規劃先行，把中心鎮方案、規劃放到統籌城鄉規劃的重要位置，堅持以規劃來帶動中心城鎮的發展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統領全局的實施方案。我們不僅重視小城鎮“要”發展的問題，更重視小城鎮“如何”發展的問題。在泗門、梁弄列入試點鎮后，組織工作班子深入開展調研，指導出臺了試點時期的《實施方案》，明確發展的主要目標任務、發展改革的主要內容以及發展改革的主要措施，為試點鎮的持續、快速、健康發展提供了良好平臺；二是明確了小城鎮的功能定位。確定泗門鎮是余姚市北部現代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區產業帶的中心城鎮，是未來5年中重點開發的城鎮示范區和重要物流基地。確定梁弄鎮為以革命文化為特色的旅游型山水生態城鎮；三是突出規劃的科學性。指導兩個鎮按照高起點、高標準的要求，及時修編和完善了《城鎮總體規劃》和各項專項規劃，進一步凸顯其特色和個性。在規劃的制訂中做到規劃與目標定位的有機結合，做到近期建設與長遠建設的有機結合，做到小城鎮的發展規劃與余姚市“十五”、“十一五”規劃相銜接。
3、抓小城鎮建設一定要突出產業發展。小城鎮建設必須以經濟發展為中心，而發展經濟必須以產業作支撐，人口和各類生產要素的聚集都必須建立在此基礎上。對此，我們市里上下的認識是十分統一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，極積鼓勵中心鎮大力培育和發展特色的主導產業，推進產業結構優化調整。目前，兩個鄉鎮產業格局逐步形成：泗門鎮立足于現有基礎和條件，堅持市場導向、政府引導、聚集發展的原則，大力發展特色產業，在高起點規劃的8000畝工業園區內，基本形成了家用電器、汽車附件、農產品加工等五大支柱產業，2009年實現工業總產值150億元，出口創匯12570萬美元。在農業上也堅持特色優勢，做好榨菜文章，全鎮榨菜種植面積5萬余畝，成為“中國榨菜之鄉”，榨菜產量占全國總產量的35%，33家加工企業中已有寧波級農業龍頭企業3家，余姚市級龍頭企業13家，27個商標生產小包裝，為繁榮農村經濟作出了重要貢獻。梁弄鎮利用老區優勢，發展特色致富產業。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農業，走出了“農戶+基地+專業合作社+公司市場”新模式的農業發展之路。充分發揮“中國燈
具之鄉”品牌優勢，做優燈具產業，全鎮已發展工商注冊燈具企業409家，異地建辦12家，1400多家燈具經營部遍布全國各地，燈具行業務工人員達9000余人。商貿旅游業迅速發展，被評為“全國十大紅色旅游景區”，2009年共接待游客35萬人次，實現旅游收入4500萬元，現有商貿企業232家，有1/3的勞動力從農業轉移到商貿服務業工作。
4、抓小城鎮建設一定要發揮小城鎮的主導作用。中心鎮的發展改革如果沒有自已改革的積極性，不解決發展的機制、體制問題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個中心鎮在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮根據市里政策劃，按照“統一、精簡、高效”原則，把現行鎮機關內設機構設置為“五辦一所”，必要時根據干部使用條件，高配中層正職。同時運用好行政管理權限，建立了余姚市公安局交警大隊泗門中隊、余姚市招投標中心泗門分中心、余姚市衛生監督所泗門分所和余姚市疾病預防中心泗門分中心。二是積極實施審批制度改革。按照政策扶持設立了與市行政審批中心職能相對應的便民服務中心，運用好行政管理、計劃項目審批、建設規劃等部分市級下放的管理權限，減少了審批環節，簡化審批手續，使中心鎮的服務效能得到明顯增強，投資環境進一步優化。三是積實施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調整比例，積極爭取專項補助，運用好向中心鎮傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮的可用資金明顯增加，自我發展能力進一步增強。四是積極實施投融資體制改革。建立中心鎮建設投資公司，強化政府作用，實行綜合開發、滾動發展；著力改革市政公用事業的運營機制，最大限度地放開了民間資本投資領域，積極推行投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化。五是深化建設用地改革。運用好建設用地指標周轉制度，強化土地整理和后備資源開發，建立城鄉用地置換機制，不僅有效地保障了中心鎮建設用地，而且促進了土地資源的優化利用，增強了中心鎮的可
持續發展能力。六是深化社會保障體制改革。建立勞動和社會保障機構，全面推行城鄉勞動力統一登記管理和城鄉統籌就業的制度，積極擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，大力推行被征地農民養老保險制度和農村新型合作醫療制度。
5、小城鎮的持續發展要有必要的政策扶持。中心鎮的發展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來，我們根據中央和上級有關文件精神，結合我市中心鎮的實際情況，在深入開展調查研究的基礎上，先后制定出臺了《加快泗門中心鎮改革與發展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮改革與發展的政策意見》和《加快推進泗門鎮全國小城鎮發展轉載或摘錄請注明出處: 改革試點工作的政策意見》。考慮到不同的中心鎮有不同的發展特點和比較優勢，我們在制定政策意見時，堅持從中心鎮的實際出發，突出體現因地制宜的原則，對不同的鎮實行不同的政策。在泗門、梁弄兩個中心鎮的扶持政策中，具體政策條款各有側重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標自我平衡的優惠政策，規定在確保耕地總量平衡的基礎上，通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮政府實行定向自我調節，集中用于泗門鎮城鎮建設,通過政策優惠泗門鎮土地折抵指標增加了1200畝，可折合資金7200萬元,農保調整指標增加了1800畝，可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財政返還共1.57億。又如梁弄鎮，為鼓勵山區人口梯度轉移，促進中心鎮的人口集聚，規定對按規劃向梁弄鎮規劃區集中遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經依法批準可轉換到規劃確定的建設用地區選址，移房戶可享受市政府《余姚市山區整體移民集中安置試點若干政策意見》等有關文件中的優惠政策。同時，考慮到梁弄鎮的文保單位和文保點眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規定給予專項的文保資金、四明湖保護資金及旅游、環保補助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵中心鎮在政策允許的范圍內大膽創新，擴大了中心鎮的自由發展空間，增強了中心鎮的自我發展能力，推動了中心鎮真正步入良性發展的軌道。
我市中心鎮發展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統籌城鄉發展、建設社會主義新農村要求相對照，還有較大的差距，小城鎮城鄉二元分割的結構還沒有從根本上打破，制約試點鎮經濟社會全面、協調、可持續發展的一些體制性、素質性、結構性障礙還在一定程度上存在。下步，我們將進一步加強領導，以統籌城鄉經濟社會發展、全面繁榮農村經濟，率先實現現代化為目標，積極推動小城鎮改革與發展邁上新臺階。
一是要繼續加強領導，全面落實政策。充分發揮中心鎮改革與發展領導小組的作用，積極為中心鎮的改革與發展出謀劃策。進一步明確中心鎮黨委、政府和市直有關職能部門在加快中心鎮改革與發展方面的工作職責，加強協調配合，并要求在各自職能范圍內，加大對中心鎮的支持力度，形成推進中心鎮改革與發展的強大合力。同時，對已經出臺的有關扶持中心鎮改革與發展的政策措施，抓緊進行一次梳理，對還未落實的政策，要在認真分析原因的基礎上，切實抓好落實。原創：gwku.net
二是要把握工作重點,推進中心鎮的發展和改革。在工作思路上，要把握以統籌城鄉發展，推進城鄉一體化為主線，著力深化小城鎮配套改革，努力在工業向園區集中、人口向中心鎮集中、農民向中心村和社區集中、土地經營向規模經營集中這“四個集中”上取得突破；在工作重點上,大力實施以下工程:一是切實把經濟發展作為首要任務，大力實施高效生態農業建設工程;二是切實把改善人居生態環境作為小城鎮建設的重要抓手，大力實施小城鎮建設工程：三是切實把提高農民素質作為小城鎮新農村建設的戰略任務，大力實施農民素質提升工程;四是切實把強化公共服務作為新農村建設的關鍵環節，大力實施小城鎮公共服務體系建設工程;五是切實把夯實基層基礎作為小城鎮建設的重要保障,大力實施社會管理提升工程；六是切實把城鄉配套改革作為小城鎮建設的強大動力，大力實施配套改革工程。
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