農村社會保障現狀的調查報告范文
農村社會保障現狀的調查報告范文
我國是一個農業大國，農業人口占全國人口的60％多。農村經濟發展落后，農村社會保障滯后，這嚴重阻礙了我國經濟的發展，妨害了社會穩定。最近，我們結合教育活動，深入基層，就農村社會保障工作進行了抽樣調查。
一、基本情況
陜西省勉縣武侯鎮杜家壩村有6個村民小組，142戶共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，2012年人均收入7005元。新農合參保率98%，新農保參保率95%，2013年勞動力轉移156人，創經濟收入255萬元。自改革開放以來，該村有了很大變化，各項事業有了顯著發展，但這個村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經濟較為落后，大部分青壯年外出務工，留守兒童、老人現象比較普遍。
二、農村社會保障現狀
（一）傳統的農村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開支，都是依賴家庭經濟的支持。隨著社會發展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構日趨小型化，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養責任，這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉，來到大城市里打工，造成農村“留守老人”“留守兒童”等現象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫看病困難，晚年養老負擔加重。
（二）農村社會保障任務加重。 一是農村人口老年化問題日益突出。該村有6個村民小組，142戶共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總人口的8.5%，農村老齡化問題較為突出。就目前情況來看，人口老齡化問題直接涉及到農村家庭的家庭負擔和家庭和諧。二是疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現在新型農村合作醫療制度已經在該村實行了很久，但藥品價格及醫療費用不斷增高，報銷比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農民低薄的收入只能維持養家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫藥費，以致債臺高筑，“一人得病，全家返貧”。調查中，一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以傾家蕩產。”三是外出務工農民工社會保障權益亟需保障。現在，越來越多的農民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業機會少，而且就業后待遇不公，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。在調查中，外出務工農民90%都擔心自己的社會保險關系無法轉移接續，85%很糾結自己到底是在家鄉參保還是在務工地參加社會保險，70%搞不懂自己的個人社保賬戶是干啥的。
（三）現有的農村社會保障水平低。對于杜家壩村農民來說，目前社會保障主要有新農合和新農保，農村低保的社會救濟方式還不規范、不統一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。
一是新農合群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千上萬元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，盡管深知合作醫療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢。特別是今年個人繳費調整到65元后，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。二是新農保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來看，建立農民養老保險依然是一項全新的工作，部分農民，特別是老年農民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。農民自身對養老保險缺乏認識，目光短淺，在“新農保”調查中，85.7%的農民期盼養老金的金額能提高一些。“新農保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態，而且物價處于上漲階段，將來這些養老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。
（四）社會保障體制太復雜。目前，農村社會保障體系建設的現狀是城鄉分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養老保險、農民工外出務服務等主要歸人社部門管理，醫療保障主要歸衛生部門管理，最低生活保障和優撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉村也制定了社會保障辦法和規定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯和慈善總會等。對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割。部分商業保險公司也對部分農民搞了商業保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾。在調查中大部分農民搞不清有啥問題該找哪個部門。
三、對策建議
（一）進一步加大社會保險宣傳力度。社會保障是關系到子孫后代的大事，關系到每個人的切身利益，必須要把現有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關注。一是大力提高農民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農民知曉如何實現自己的權益。二是強化各級領導對社會保障的責任。各級領導要率先垂范，以身作則，帶頭參加落實各類社會保障政策，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節前后、農閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的農民現身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農民真正認識到參加社會保險的好處。
（二）不斷提高保障水平。在中央、省、市、縣逐步提高社保資金補助金額的基礎上，當地鎮、村相應增加農村社會保障資金投入，積極幫助那些依然交不起費的困難群眾，切實解決他們的社會保障需求。逐步提高農民養老、新農合個人繳費標準和農村低保標準，較大幅度提高新農合報銷比例和報銷封頂線，切實降低個人自付金額，減輕農民醫療負擔。同時，逐步提高新農保基礎養老金標準，讓農村居民切切實實感受到社會養老的優越性。
（三）切實維護外出務工人員的合法權益。政府部門要切實為農村外出務工人員服好務，在社會保險的參保、接續、轉移，以及個人賬戶的管理方面，真正做到以人為本，問計于民，問需于民，問政于民。健全社會保障經辦管理體制，逐步實現“五險合一”，推行社會保障卡制度，為外出務工人員消除后顧之憂。
（四）健全完善管理服務體系。整合人力、財力和信息網絡資源，研究在鄉鎮、村建立養老、新農合、低保救助、救災救濟一體化的社會保障平臺，配置必要的人力和財力，加強信息溝通和協調協作，努力實現資源共享、整體推進。提高行政效率，為農民提供方便快捷的服務，真正做到解民憂、解民怨、解民困。
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