生豬養殖環境調研報告

時間：2024-06-24 22:22:23 調查報告我要投稿

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生豬養殖環境調研報告

　　我市是全省生豬養殖調出大縣，但隨著生豬養殖規模的不斷擴大，在增加農民收入的同時，養殖帶來的污染問題也日益顯現，影響了全面小康生態文明建設推進步伐。為切實掌握我市生豬養殖對環境污染造成的影響，7月上旬，由市小康辦牽頭，會同畜牧局、環保局、林業局、規劃局和國土資源局等職能部門，組成聯合調研組，深入鄉鎮開展實地調研，采取聽情況、看現場、查資料、訪農戶等方式，基本掌握了全市生豬養殖對環境污染的現狀、找到了癥結、提出了工作建議。現將調研情況報告如下：

生豬養殖環境調研報告

　　一、現狀——令人堪憂

　　1、養殖情況。據調查統計，全市現有年出欄生豬50頭以上的規模場(戶)802家，其中，年出欄50-499頭的498家，500-999頭的253家，1000-1999頭的36家，2000頭以上的15家(見附表)。基本形成了以羊樓司、儒溪、桃林、白云等鄉鎮為核心、規模散養戶為主體，全市遍地開花的產業格局。2013年，全市共發展生豬121.3萬頭，出欄78萬頭。

　　2、污染情況。生豬養殖的污染主要由排泄物引起，沖洗場舍和用具的污水、動物的尸體、殘剩飼料、有害氣體等也對環境造成了一定的污染。據測算，1頭豬每年所產生的污染負荷按BOD5(生物耗氧量) 計算相當于10～13人。以2013年我市出欄78萬頭生豬計算，糞尿排放量近100萬噸，廢水排放量230萬噸左右，全市相當于增加了近1000萬人口的污染負荷量。據環保部門統計，2013年全市因生豬養殖污染造成的環境投訴36件(次)，與上年同比增長17%。

　　污染體現在：一是水體污染。如羊樓司鎮橫溪河兩邊建有16家規模養豬場，均沒有上治污設施，糞污直排河中，造成河道水體變黑，魚蝦幾乎絕跡。同時，龍源水庫周邊的10家豬場已于去年關停，但上游還有18家未整治到位，直接污染飲用水源。二是空氣污染。如桃林鎮東湖村上吳一、二、三、四組，有67戶養豬戶，占農戶總數的65%，整個居民區都被豬場包圍，空氣質量極差。據當地群眾反映，該村中年人患肺癌的比率較高。三是土壤污染。生豬糞肥中含有氮、磷、鐵、銅、鋅及其它微量元素，大量未經處理的養豬廢水、糞便直排農田，易造成微量元素在土壤中富積，導致肥力過剩，嚴重影響農作物生長。如羊樓司鎮如雅村新屋組何家沖養殖場污水直排稻田，曾導致10多畝良田顆粒無收。四是生物污染。目前，全市絕大部分養殖戶對病死豬處理大都是埋在山上，但埋的深度大多不夠，有的甚至露尸荒野，臭氣熏天，群眾反響強烈。白云鎮臺上村至楊田村河港段，經常有人將病死豬拋入其中，多的時候有幾十頭，造成污染源擴散。

　　二、問題——不容忽視

　　盡管目前我市生豬養殖規模不小，但發展還處于無序狀態，污染治理不到位。

　　1、選址及布局不合理、不合法。許多養殖戶未嚴格按照養殖管理審批規定執行，經常跳過正常的程序，未經審批就先斬后奏，擅自建設豬舍或者擴大養殖規模，導致違規建設豬舍的現象較普遍、規模豬場布局混亂。據調查，全市802家規模豬場中，取得動物防疫條件合格證的只有126家(見附件)，辦理了建場國土手續的僅118家，違規建設的占74.56%。不少養殖戶把豬場建在城鎮、居民區、河流、公路旁，以及學校附近。其中，距居民區不足500米的規模豬場有370家;與河道、水庫等直線距離在500米以內的有305家;在城區內有規模豬場17家、學校養豬場3家。

　　2、糞污處理設施與生產規模不相匹配。據調查，全市規模豬場建有沼氣池的僅387戶，無任何措施直接排放的有385戶。按要求，年出欄500頭的豬場糞污全進沼氣池，應配套建設300立方米的沼氣池;如采取干清糞工藝，則只需配建沼氣池120立方米。全市現有年出欄500頭以上的養殖場253個，建沼氣池300立方米以上的24個，僅占總數的9.5%。大部分豬場雖配備了沼氣池、沼液存貯池等治污設施，但其容量與生產規模不配套，糞污處理鏈不完整，造成污染物處理不完全。部分沼氣池存在嚴重的工程質量問題，不能正常運行;還有一些沼氣池年久失修，根本無法使用，形同虛設。

　　3、種養結合不密切，循環經濟發展滯后。由于生豬養殖場布局分散，難以開展統一治理。部分生豬存欄規模集中，土地載畜量過高，種養結合不密切，“養殖-沼氣-種植”、“養殖-沼氣-魚塘”等農業循環經濟模式發展滯后，污染物再利用途徑缺乏，產生的糞污不能就地消納利用，造成污染日益加重。調查發現，部分豬場在進行糞污處理之后產生的沼液，因量大無處消化，只能長期貯存在氧化塘中。

　　究其原因，主要有：

　　一是環保意識不強。從鄉鎮政府而言，對生豬養殖污染的危害性認識不足，沒有引起足夠的重視，考慮農民增收因素多,考慮對環境污染影響少; 從養殖戶來說，往往重經濟效益忽視社會效益，不愿或舍不得環保投入，缺乏足夠的環保意識、長遠眼光和社會責任感。

　　二是資金投入不足。大部分豬場污染治理都是跑到項目后才配套實施，主動自籌投入極少。近年來，我市雖然爭取到生豬調出大縣獎勵、生豬規模養殖標準化建設等項目資金，年約600多萬元，但與整個生豬養殖產業發展相比還相差甚遠。特別是糞污治理，去年才開始從生豬調出大縣獎勵資金中列支185萬元，采取以獎代投的形式用于污染治理。

　　三是監管力度不夠。為規范畜禽規模養殖場建設，我市依據國家相關法規，出臺了《臨湘市畜禽規模養殖暫行管理辦法》。但是，從選址建場、企業登記、生產，到糞污處理與利用，分別涉及到畜牧、環保、國土、林業、規劃等多個部門，而相關法律法規對相關部門分工及職責又未明確，責、權、利不統一，部門之間缺乏溝通，導致監管不力。

　　四是技術服務缺乏。規模豬場基本配套了畜牧技術人員，但對環保治污技術不了解，加上專門培訓不夠，對糞污治理顯得力不從心。一些豬場建了治污設施，但建設質量不高或配套不夠;一些治污設施雖然能運轉，但又缺乏必要的維護保養和升級改造，無法持久有效運行，等等。

　　三、整治——刻不容緩

　　生豬產業是我市的特色產業，是農業增效、農民增收的一條重要途徑，是推進全面小康建設的重要抓手。如何做到產業發展與環境保護有機結合，相互促進。我們認為，要按照“總量控制、有序發展、規模經營、科學治理、規范管理 ”的應對原則，切實從以下幾方面著力：

　　1、強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長，農村辦、畜牧、林業、環保、國土、規劃、工商等部門為成員的生豬規模養殖污染治理工作領導小組，負責協調全市生豬養殖污染治理工作。要把治理工作責任制落實到鄉鎮(街道辦事處)，建立考核制度，加快推進規模養殖污染治理工作。

　　2、加強規劃引導。市政府要組織規劃、畜牧、環保、國土、林業等部門對全市的生豬養殖產業進行總體規劃。對區域性生豬養殖污染情況開展環境影響評價。對各鄉鎮(街道辦事處)的環境容量、功能區分進行科學定位和總體規劃，以便形成鄉鎮(街道辦事處)易操作，部門易把關的可操作性規劃，引導生豬養殖業集聚發展。

　　3、嚴格項目審批。今后，凡新建畜禽規模養殖場，必須按照《臨湘市畜禽規模養殖暫行管理辦法》規定，建立由國土、林業、規劃、畜牧、環保等部門組成的禽畜養殖準入審批領導小組，嚴格準入前置條件，嚴格審批程序，嚴格執行項目建設申請、環境影響評價報告制度。特別是要強化鄉鎮、村組的責任，每一個養殖場的申報，必須有附近居民簽字同意、村組簽字蓋章，然后逐級依程序審批，進一步強化審批責任。凡沒有依程序審批建設的養殖場，堅決予以拆除。

　　4、加大資金投入。加快排泄物治理設施建設，是解決農村生豬養殖污染最直接，最有效的途徑。因此，一是要抓住全面小康建設的有利契機，利用一切可以利用的政策、資源，爭取更多的上級資金補助。特別是要整合利用好各項政策性資金，發揮四兩撥千斤作用。二是要充分發揮鄉鎮(辦事處)、村(社區)的作用，想方設法籌措資金，加大對污染治理設施建設的投入。三是要充分發揮養殖戶的主體作用，采取以獎代補等激勵性政策，支持引導他們加大對治污的投入。

　　5、強化執法監管。對現有養殖企業，由市政府牽頭，組織鄉鎮及相關職能部門按照《臨湘市畜禽規模養殖暫行管理辦法》，對我市飲用水源保護區、自然保護區、風景區，以及城鎮、學校等禁養區范圍內的養殖戶，有計劃、有步驟地實行關停、搬遷。同時，環保部門要將畜禽養殖場執法監督工作列入日常的環境監管范圍，定期檢查畜禽糞便、無害化處理設施運行和污染物排放達標情況;依法對不實施污染治理或治理后將設施閑置不用的重點養殖場進行查處，責令整改或關停，確保治理工作落到實處。

　　6、開展特色治理。推行生態養殖和污染物生態治理。進一步引導養殖場大力發展豬-沼-果(稻、漁)等生態立體養殖模式，減少養殖環境污染。針對部分養殖場都是純養殖型的，沒有配套的種植業基地，無法消納沼氣池中每天產生的大量沼液;部分養殖場雖配套種植業基地，但仍無法全部消納沼液的問題，相關職能部門要積極探索，大力支持社會化經營、市場化運作、專業化服務的污染治理新模式。要引進或培植以生豬養殖廢棄物為主要原料的有機肥生產企業，走出一條變廢為寶的新路子，實現養殖戶、種植戶、有機肥公司的共贏。

　　7、加強宣傳教育。污染治理需要規模場配合和全社會監督，應大力開展環境保護與養殖污染治理的法規宣傳，提高全社會尤其是生產者的環保意識，使社會各界充分認識到畜禽養殖污染治理的重要性與緊迫性，增強對實施環境治理的認同感與自覺性，促使全社會增強對環境衛生的重視與監督力度，以促進環境保護與污染治理工作的順利開展。

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