婦聯(lián)維權(quán)新模式構(gòu)建調(diào)查報告
婦聯(lián)以建設(shè)“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”為目標(biāo)，堅持一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，加強(qiáng)輿論宣傳，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合有效資源，積極參與社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，有效地維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動了我縣婦女兒童事業(yè)的新發(fā)展。現(xiàn)就我縣維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作展開調(diào)研。
一、主要做法與體會
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作的前提。
近年來，婦聯(lián)(縣婦兒工委辦公室在婦聯(lián))堅持每年向縣委、縣政府作1—2次婦兒工委專題匯報，努力爭取解決一些關(guān)系全縣婦女兒童工作的實(shí)際問題。
一是將“認(rèn)真貫徹婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”等內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”和“十一”及“十二五”規(guī)劃，明確提出“認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益，推動婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展”等目標(biāo)措施，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等工作統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)、一道落實(shí)。
二是通過縣委轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期工青婦工作的若干意見》等一系列指導(dǎo)性文件，并將男女平等基本國策納入縣委黨校的培訓(xùn)課題，加以強(qiáng)調(diào)重視，特別是確保女干部參政議政，縣委組織部研究制定了《培養(yǎng)女干部工作規(guī)劃》，將女干部培養(yǎng)納入到對基層黨委的目標(biāo)考核內(nèi)容，對女干部進(jìn)行大力選拔培養(yǎng)。
三是圍繞實(shí)施《兒童發(fā)展綱要》，“十一五”期間，我縣成立了家庭教育領(lǐng)導(dǎo)組，建立了家庭教育指導(dǎo)中心，制定了《家庭教育工作規(guī)劃》，還細(xì)化項目和責(zé)任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，每年二次以上研究家庭教育工作，各責(zé)任部門都確定了具體負(fù)責(zé)人。
四是關(guān)注民生、關(guān)愛關(guān)心留守兒童，下發(fā)涇發(fā)[2010]19號《關(guān)于加強(qiáng)留守兒童教育管理工作的意見》，強(qiáng)化了政府的行為，將留守兒童管理教育工作納入縣、鄉(xiāng)教育考核目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，分層落實(shí)”的留守兒童教育工作機(jī)制。五是縣文明委將加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)作為爭創(chuàng)文明縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核，不斷優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。
2、優(yōu)化輿論環(huán)境是做好婦女兒童維權(quán)工作的基礎(chǔ)。
為切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，婦聯(lián)注重發(fā)揮輿論先行的作用，依托各種載體，延伸宣傳層面，擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域。每年逢“三八”、“六一”等重要節(jié)日，縣婦聯(lián)積極營造促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時結(jié)合“三八”維權(quán)月、“6·26”國際禁毒日等活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳媒體，宣傳男女平等基本國策，宣傳“二綱”發(fā)展綱要，讓全社會都來關(guān)心和支持婦女兒童工作。
3、積極整合社會資源是推動社會化維權(quán)格局的手段。
婦聯(lián)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合社會資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)格局，積極構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局，提高了維權(quán)工作水平。一是建立了“110”家庭報警中心、“家庭暴力傷勢鑒定中心”，成立了婦女兒童維權(quán)聯(lián)席會議，形成了全社會反對家庭暴力的整體合力。自2005年“110”家庭暴力報警中心成立以來，共受理報警300起，出警450人次。二是成立了婦女兒童維權(quán)工作站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女兒童維權(quán)服務(wù)站，自兩個站建立以來，共接待來信來訪300人次，為婦女群眾提供了法律幫助，為40名貧困婦女提供了法律援助。三是建立了人民陪審員制度，共審理了150件案件，其中參與審理侵害婦女權(quán)益的案件84件，青少年犯罪案件45件。
4、注重服務(wù)實(shí)效是做好婦聯(lián)聯(lián)系黨和群眾紐帶的具體體現(xiàn)。
一是縣委政府一直把農(nóng)村留守婦女兒童的生存、生活、教育和發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要內(nèi)容予以高度重視，充分發(fā)揮了農(nóng)委、人力資源和社會保障等部門尤其是婦聯(lián)組織的職能作用，以關(guān)愛農(nóng)村留守婦女兒童行動為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善服務(wù)方式。我縣關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作取得顯著成績。有兩所學(xué)校被省和全國婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家長學(xué)校”和“農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校”的光榮稱號，并涌現(xiàn)了王直助教中心全國的優(yōu)秀典型。
二是由于農(nóng)村男性青壯年紛紛外出打工，婦女成為農(nóng)村的主要勞動力，在社會主義新農(nóng)村建立中，無論是發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營家庭還是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，參與民主管理，婦女都承擔(dān)起越來越重要的責(zé)任，而留守婦女是其中一支龐大的人力資源隊伍。要抓好用好這支隊伍，我們以“巾幗示范村”、“婦女之家”創(chuàng)建活動為載體，以“四大行動”為抓手，通過開展“送科技、送文化、送信息、送健康”活動，積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，同時要建好用好農(nóng)村“婦女之家”，幫助農(nóng)村留守婦女解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、現(xiàn)狀及問題
婦聯(lián)章程明確規(guī)定，“維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等”是婦聯(lián)組織的基本職能。我國頒布實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：中華全國婦女聯(lián)合會和各級婦女聯(lián)合會，代表和維護(hù)各級各界婦女的利益，做好保障婦女權(quán)益的工作。從法律上看，《婦女權(quán)益保障法》賦予了婦聯(lián)組織貫徹實(shí)施婦女法的責(zé)任，在制定與完善婦女法和其他相關(guān)法律的過程中婦聯(lián)是婦女合法權(quán)益的代表者;在以政府為主體，貫徹實(shí)施婦女法的過程中，婦聯(lián)是積極參與者和推動者，在婦女合法權(quán)益受到侵害時，婦聯(lián)是堅定的.維護(hù)者，但實(shí)際操作中，婦聯(lián)組織作為群團(tuán)組織部門，又沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利和行政權(quán)利，就決定法律的可操作性要依靠政府職能部門協(xié)調(diào)社會各方面力量搞“大合唱”。因此婦聯(lián)在參與社會管理領(lǐng)域和社會服務(wù)的思維方式上，一定要走出婦聯(lián)的“圈圈”、邁出婦女工作的“框框”，用社會化工作方式去推動婦女兒童維權(quán)工作。我們從日常工作親身感受到，當(dāng)前婦女和兒童權(quán)益維護(hù)方面存在的不足和問題。表現(xiàn)在：
1、隨著社會生活的變化，婦女兒童問題涉及社會不同層次、不同領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的女職工就業(yè)年齡下降，下崗提前離崗的比例比男性大，4050年齡段的婦女就業(yè)崗位、工種及勞動報酬低于青年女性及同年齡段男性。男女退休年齡不一樣，影響了女性自身權(quán)益的保障。表現(xiàn)為：①女性在上班工作期間的經(jīng)濟(jì)收入低于男性，以及女性退休金的收入低于男性收入。②由于女性受到比男性提前5年退休的限制，造成女性政治權(quán)利受影響。總之，男女退休年齡不一樣，歸根結(jié)底導(dǎo)致男女平等基本國策不能很好地貫徹落實(shí)。
2、婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)不足不能適應(yīng)實(shí)際工作的需求。為提高婦女的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會中的競爭力，我縣婦聯(lián)組織積極統(tǒng)籌社會資源，通過各種渠道，借船出海，加大了對我縣城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)女工及農(nóng)村婦女、農(nóng)村留守婦女、流動婦女及貧困婦女和農(nóng)村婦女骨干開展失業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。但目前培訓(xùn)工作主要依靠整合社會資源進(jìn)行，沒有充足專項經(jīng)費(fèi)投入，在很大的程度上制約了此項工作的發(fā)展。因此，我們建議政府把婦女培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，以此確保推動提高婦女自身的發(fā)展進(jìn)步。
3、維護(hù)女職工權(quán)益的組織保障機(jī)制不力。現(xiàn)行的婦女權(quán)益保障體系還不完善，婦女勞動權(quán)益愛侵害的現(xiàn)象依然存在，社會保障水平在不同行業(yè)及所有制企業(yè)之間存在明顯差異，難以適應(yīng)勞動力自由流動的要求，特別是生育保險進(jìn)展較為緩慢，增加了婦女就業(yè)和維權(quán)的難度。
4、相關(guān)法律政策不完善。有關(guān)法律和規(guī)定相對滯后，部分執(zhí)行主體認(rèn)識差異較大。婦女遭受岐視、侵害的案件時有發(fā)生，婦女在受到人身權(quán)利侵害、婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益侵害時向有關(guān)政府職能部門反映，希望依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。但有的職能部門不明已責(zé)或不主動履責(zé)，對婦女反映的案件不能足夠重視，推諉扯皮。加之現(xiàn)行有關(guān)法律和規(guī)定相對滯后，對婦女權(quán)益侵犯人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任界定不清，對侵犯婦女權(quán)益的行為沒有規(guī)定切實(shí)的措施，特別是由于侵犯婦女權(quán)益行為的隱蔽性較強(qiáng)，導(dǎo)致受害婦女取證難，保護(hù)難，追究侵權(quán)人難，不能有效地保護(hù)受害婦女，直接影響了對侵犯行為的打擊力度。例如：法院在受理離婚案件中，對家庭財產(chǎn)的分配，婦女不能享有與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利時有發(fā)生。對父親不履行對子女撫養(yǎng)、教育義務(wù)的案件也時有發(fā)生。
5、婦女遭受家庭暴力依然是婦聯(lián)信訪工作中的主要內(nèi)容。
現(xiàn)社會生活中由于長期受“男尊女卑”舊思想的影響，加之社會某種程度上對“夫權(quán)”的認(rèn)同，“婦女是配角”、丈夫打老婆是理所當(dāng)然的事情，有的受害婦女自我維權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，面對家庭暴力一味忍受、妥協(xié)，不懂得求助。這樣，就助長了施暴者的氣焰。有的受害婦女忍受不了家庭暴力，便向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)求助。公安機(jī)關(guān)接警后對沒有造成人身傷害嚴(yán)重后果的家庭暴力投訴案件，認(rèn)為是家庭糾紛不屬其工作范疇為由不予處理。對施暴者和受害人也只是夫妻勸合了事，這樣便造成受害人取證困難、受害人權(quán)利難以保障。警方能否干預(yù)家庭暴力，是整個社會對家庭暴力態(tài)度的反映。我們希望公安執(zhí)法職能部門應(yīng)發(fā)揮國家賦予的職能，挑起反對家庭暴力的重?fù)?dān)，拿起法律法規(guī)這個強(qiáng)有力的武器，為受害婦女撐起一片藍(lán)天。
6、農(nóng)村留守婦女兒童生存狀況不容忽視。近年來，隨著大量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會帶來發(fā)展的同時，也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列問題，對社會治安和社會穩(wěn)定造成了不良影響。
(一)留守兒童問題。
農(nóng)村留守兒童是我國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長期存在的社會群體，是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一。“留守兒童”家教缺失是目前家庭教育中最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣義務(wù)教育階段共有留守兒童8341人。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅成為外出農(nóng)民工父母的后顧之憂，而且給正在成長的留守兒童身心健康帶來了直接的影響。通常情況下，農(nóng)村留守兒童有四種被監(jiān)護(hù)方式。
一是隔輩監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們大多數(shù)人文盲半文盲。
二是上輩監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)人是叔叔、舅舅、姑媽、姨娘等。三是同輩類或是朋友類監(jiān)護(hù)。四是監(jiān)護(hù)缺失，就是把監(jiān)護(hù)權(quán)交給自己，在親情長期缺失的狀態(tài)下，留守兒童產(chǎn)生了一系列心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題。表現(xiàn)有：
一是性格任性孤僻。家庭教育是青少年兒童健康成長不可缺少的重要組成部分，是影響一生至關(guān)重要的教育。留守兒童因為父母不在身邊，心理訴求無法給予正常滿足，平日缺少親情的關(guān)愛，導(dǎo)致其任性自負(fù)、性格孤僻、自我封閉、不與人溝通。這種不良因素長期積累對他們健康成長非常不利。
二是學(xué)習(xí)成績令人堪憂。由于農(nóng)村留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)對象不便過硬管理，往往抱著重養(yǎng)輕教，重身體、輕學(xué)習(xí)，導(dǎo)致留守兒童學(xué)習(xí)目的不明確，態(tài)度不端正，方法不妥當(dāng)，更沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而直接導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降甚至厭學(xué)現(xiàn)象。
三是安全狀況令人關(guān)注擔(dān)憂。隨著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育點(diǎn)的撤并，有相當(dāng)一部分中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，只有選擇住校。爺爺、奶奶及父母給孩子的零花錢不加控制，吃零食亂花錢明顯比父母在家兒童多，給孩子的身體健康成長帶來危害。同時這些農(nóng)村留守兒童大多和爺爺、奶奶生活，容易成為不法分子的攻擊對象。特別是女童，安全更令人擔(dān)憂。
四是道德行為缺乏規(guī)范教育，特別是初中、高中生很容易流入到社會上，與社會閑雜人員混在一起，沾染上不良習(xí)氣，上網(wǎng)、進(jìn)游戲廳、聚眾打架，甚至偷竊，走向犯罪之路。至2008年以來，我縣青少年犯罪63件。這些留守兒童，還在成長期，自律能力差，一旦失去父母約束，容易造成上述后果。
(二)農(nóng)村留守婦女問題。
一是農(nóng)村留守婦女獨(dú)自承擔(dān)全部農(nóng)活和家務(wù)勞動，還要照顧老人和孩子，讓她們感到勞動負(fù)擔(dān)重，生活壓力大。
二是農(nóng)村留守婦女大多是中青年，夫妻分居，容易造成生活寂寞和精神苦悶，承愛長期的性壓抑。有的因為自我控制力不強(qiáng)，出現(xiàn)婚外性行為。同時，又因為一方外出務(wù)工，夫妻關(guān)系產(chǎn)生矛盾，婚姻出現(xiàn)危機(jī)，近年來，我縣外出務(wù)工家庭離婚率呈上升趨勢。
三是管教子女、照顧老人難以承受，特別是孩子老人生病，使她們感覺壓力很大，在指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)方面感到力不從心。四是農(nóng)閑時光難以發(fā)揮自身勞動力價值作用。我縣地處山區(qū)，農(nóng)民大多以種植茶葉、木材、毛竹及種植水稻為主，這些都是季節(jié)性的勞動，農(nóng)閑下來，剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移，因為家庭有孩子、老人需要照顧，又不能外出打工，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下，家庭收入不高。
三、建議及對策
1、婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，是參與社會管理，提供公共服務(wù)的重要力量，婦聯(lián)所擔(dān)負(fù)的工作，總體上都屬于社會工作和范疇。因此建立健全多元化、全方位的組織網(wǎng)絡(luò)和一支有活力、素質(zhì)高的維權(quán)隊伍，是做好婦女兒童權(quán)益工作的重要保證。
2、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)崗位。
3、政府應(yīng)出臺硬性幫扶政策，幫助支持婦女創(chuàng)業(yè)。
4、成立農(nóng)村留守婦女互助小組，充分發(fā)揮婦女群體自身互幫互助的作用。
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