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區行政區劃調整規劃的工作方案
xx區位于xx市的正南方，區政府所在地距市區僅xx公里，區位優勢得天獨厚。背倚xx，面向xx，輻射xx之區位優勢日漸明顯。隨著xx市現代化建設和郊區城鎮化建設步伐的加快，給xx區帶來了前所未有的發展機遇。特別是現代交通、通信體系的建立，把xx同xx城區緊密地連成一體。優美的投資環境，豐富的自然資源，良好的人文條件，將使xx成為首都xx二十一世紀理想的發展空間。但是隨著我區城鎮化水平的逐步提高，城市管理工作體制滯后的矛盾已初步顯現，部分地區行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變。這些問題的存在，已制約了我區城市化建設的步伐、社會穩定和經濟的快速發展，為了更好的推進我區城市化、現代化的建設，現根據編制xx市行政區劃調整規劃工作方案的要求，結合我區的情況，對我區近期（XX年前）行政區劃調整規劃如下：
一、我區基本情況
（一）行政區劃情況
我區為xx市遠郊，位于xx南部。北臨xx區和xx區。西接xx區，南與xx省xx市、xx縣、xx市xx區接壤，東與xx區相接壤，區境東西長xx公里，南北寬xx公里，轄區總面積xx平方公里。到XX年底為止，轄區總人口xx萬，其中常住總戶數為x萬戶，常住總人口xx萬人，農業戶xx萬戶，農業人口x萬人，非農業戶x萬戶，非農業人口xx萬人。全區轄x個街道辦事處，x個鎮，社區居委會x個，村民委員會x個。
（二）城市建設情況
1、路網建設情況
xx區現對外交通主要由鐵路、公路兩部分組成，公路十分密集。
1、鐵路
通過xx區的鐵路干線有x條，分別是x鐵路（xx至xx）和x鐵路（xx至x）。鐵路總長度x公里，其中xx線、xx線xx段分別為x公里和x公里，在xx境內設有鐵路停靠站x處。
2、公路
公路總長度xx公里，其中干線公路xx公里，市級公路xx公里，區級公路xx公里，鎮村公路xx公里。過境公路x條，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。
3、航空
距xx6公里處的xx機場，目前開有x條國內航班。從xx到xx機場為xx分鐘車程。
2、綠化建設
城市總綠化面積xx公頃，城市綠化覆蓋面積xx公頃，城市綠化覆蓋率xx%，城市公共綠地面積xx公頃。
3、居民區建設
已建成居民住宅樓面積xx萬平方米。XX年，全區房地產業完成投資額xx億元，比上年增長xx，開復工面積xx萬平方米，增長xx%。城鎮居民人均住房面積xx平方米，農民人均住房面積xx平方米。以人為本、智能化、公寓式綠色生態住宅倍受消費者青睞。
xx建有自來水場x座，年供水量xx萬噸。自來水日供水量xx噸。xx污水處理場日處理污水能力x萬立方米，遠期達xx萬立方米。
全區XX年末電話裝機容量達xx萬門，實際裝機xx萬戶，其中住宅用戶xx萬戶，isdn用戶xx戶，寬帶網用戶（adsl）xx戶。百戶裝機容量xx門。
4、商業建設情況
隨著商業企業改革的不斷深入，城鄉市場體系逐步健全，努力開拓農村市場，根據市場調整經營結構和營銷方式，特別是連鎖超市、專業店的加盟，使多元化、多渠道的商業經營格局進一步完善，消費領域不斷拓寬。截止XX年底，全區共有商業企業xx家，商業增加值xx億元，社會商品零售額xx億元，比上年增長xx%，XX年城鄉居民儲蓄余額xx億元，個人消費市場比上年增長xx%。XX年城鎮居民人均可支配收入達9xx元，比上年增長x%，全年人均消費支出xx元，比上年增長x%。
（三）經濟發展情況
截止XX年底全區國內生產總值xx億元，其中：三產產值xx億元。
通過強化工業主導地位，狠抓工業園區建設和大項目的落實，使工業經濟總量不斷增加。全年實現工業增加值xx億元，比上年增長x%；完成工業總產值xx億元，比上年增長x%；實現工業銷售收入xx億元，比上年增長x%；實現工業利潤xx億元，比上年增長x%；全區工業各項稅金合計xx億元，增長x%。
通過舉辦“首都科技與企業合作對接洽談會”，為民營企業引進新技術、新成果搭建了平臺，促進了民營科技工業企業各項指標快速增長。全區民營科技工業企業完成產值xx億元，比上年增長x%，占區屬工業比重的x%。
我區外貿出口保持較快增長，XX年全區外貿出口保持了良好的增長勢頭，全年外貿出口額xx億元，比上年增長x%。由于精品農業發展迅速，促進了優質農產品的出口創匯，在各類出口商品中，以蔬菜為主的農副產品出口額xx億元，比上年增長x%，占出口額的x%。
工業開發區已成為吸引高科技項目和外資的重點區域，XX年將xx工業開發區和埝壇工業開發區進行了整合，通過資源整合，拓寬了發展空間。同時加大了工業園區基礎設施建設，改善了工業園區硬件條件。累計批準入區企業達xx家，投產企業xx家，其中高新技術產業企業xx家，三資企業xx家，工業企業xx家。到XX年底，xx工業開發區項目總投資累計xx億元。
（四）社會資源情況
xx區資源豐富，全區林業總量xx萬株，有林地面積xx公頃，主要樹種有楊、柳、槐、椿、榆、柏、松、楓及桃、梨、杏、棗、蘋果等x余種，千畝以上成活林有十幾處。主要的礦產資源有石油、天然氣、砂石料、粘土、泥炭、地熱泉等。
我區積極培育旅游市場，挖掘旅游資源。xx森林公園、xx度假村、xxx動物園、xx苑、xx影視城、xx公園等旅游景點，完善了我區的旅游基礎設施。通過舉辦xx節、xx文化節、xxx節、“春華秋實”系列活動、金秋百果節和民俗旅游接待等活動，以文化促旅游，以綠甜特色吸引游客。XX年全年實現旅游收入xx億元。推動了我區“xxxx”戰略的實施。
二、改革開放特別是今年來行政區劃調整工作基本情況
XX年3月21日，經第xx次市長辦公會議批準，決定將原來的x個鄉鎮合并為x個鎮。撤銷xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx鄉、xx、xx鄉、xx鄉，xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮、xx鎮。
XX年2月21日經xx（國函xx號）批復，同意撤銷xx縣，成立xx區。同時設立xx、xx、xx等x個街道辦事處。
三、經驗及問題
隨著經濟體制的轉軌、政府職能的轉變、生產力水平的提高和交通通訊條件的改善以及城市化的發展，對行政區劃設置提出了新的要求，同時也為進行必要的行政區劃調整和體制改革創造了條件。在各項事業改革、加快城市建設步伐及維護社會穩定等方面行政區劃工作越來越發揮出不可替代的作用。因此區委、區政府非常重視區劃工作。XX年撤縣設區，為xx區發展提供了難得的歷史機遇，城市基礎設施建設步伐加快，城市承載功能進一步提高。建立x個街道辦事處后，在xx地區設立了xx個社區居委會，健全了城市管理體制，為xx區加快城市化進程創造了條件。
隨著城市建設的速度的不斷加快，城鄉結合部行政管理體制急需由農村管理體制向城市管理體制轉變，盡快解決交叉管理等問題。
從現行管理體制看，這些問題主要表現在以下三個方面：
一是鎮政府職能與管理居民工作的矛盾，管理職能與管理的內容不對稱。
鎮政府的主要工作職能是堅持以經濟建設為中心，行使行政管理職能，管理本行政區域各項行政工作。工作重點應該向以為居民服務為重點的街道管理體制轉變，鎮政府的行政管理體制已難以適應地區社會發展和城市化管理的需要。
二是地區內社區建設、社區服務無法深入開展。因為沒有街道或地區辦事處，以城市社區建設為主體的社區建設無法納入正規渠道。無法從加強社區組織建設、拓展社區服務領域、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安等各個方面滿足社區居民的需求，從而造成目前這些地區社會治安比較混亂，地區環境比較臟亂等現象，居民反映比較強烈。
三是黨和政府的政策與居民利益之間關系脫節。因為沒有街道或地區辦事處，一方面黨和政府的政策無法向下落實；另一方面，群眾的呼聲無法及時上傳。如當前，居民急切呼吁建立社區服務系統，為居民創造一個穩定、舒適的社會環境，使居民娛樂活動有場地，讀書看報有場室，需求服務有人幫，危難、冷暖有人問，社區治安有人管。
綜上所述，我區尤其是北部城鄉結合部地區進行行政區劃調整，轉變行政管理體制很有必要，應適時進行調整。
四、xx區街鄉鎮行政區劃調整原則、指導思想與目標
（一）xx區行政區劃調整的原則
堅持實事求是，尊重歷史，便于管理，規模適度，資源整合，綜合平衡的原則。
（二）xx區行政區劃調整的指導思想
從有利于政府行政管理和方便群眾生產生活，有利于城市化統籌規劃、有序建設，有利于生產力發展和產業合理布局出發，加強行政區劃調整的科學性和前瞻性。避免盲目性和被動性，積極發揮行政區劃對xx區經濟、社會和新城區建設的超前引導作用，制定全區行政區劃調整規劃。
（三）目標
通過有計劃、有步驟地進行全區行政區劃調整，妥善解決中心城建設中部分行政轄區規模設置、職能配置不合理、與城市發展水平和功能不相適應等問題；加強基層政權建設，減少政府及下設管理層次，降低管理成本；促進全區產業結構的合理調整和經濟資源的優化配置，保持經濟持續穩定發展；推動全區城市化和現代化發展，方便政府行政管理和人民群眾生產生活，維護社會穩定；完善行政區劃管理體系，優化區域間產業結構，促進經濟資源合理配置，合理布局城市服務功能分區，全面推動我區城市化進程及經濟合社會發展。
五、行政區劃調整的總體設想
根據我區北部、xx鎮、xx鎮、xx鎮等鎮目前的發展狀況，XX年前擬在xx鎮、xx鎮設立地區辦事處，xx鎮改制，建立街道辦事處。
六、行政區劃調整規劃具體方案
1、根據市行政區劃調整的標準和對XX年前的發展預測，在轄區面積不變的情況下，對xx鎮、xx鎮逐步設立地區辦事處。調整理由是：
xx鎮是市級中心鎮，位于城鄉結合部，xx路，xx路之間，轄區面積xx平方公里，總戶數x萬戶，現有村委會x個，居委會x個。待建居委會暨成型建成小區x個。市級經濟適用房xx新城位于該鎮，目前該鎮西部的十二個村正在進行舊村改造，預計到～年底全部改造完畢。常住人口x萬人，其中非農業人口x人，占總人口數的x%。隨著該鎮城鎮建設的迅速發展以及房地產開發和工業開發的發展態勢，土地面積在逐年減少，居民人口逐年增多，第二產業、第三產業產值在逐年增長，城市管理體制滯后的矛盾逐步顯現。
xx鎮東毗鄰xx經濟技術開發區，xx路穿越該鎮北部地區，位于城鄉結合部，轄區面積xx平方公里，總戶數xx戶，戶籍人口xx人，其中非農業人口xx人，占總人口的x%，現有村委會x個，居委會x個，預計再建居委會x個，常住人口已達x萬余人。由于行政管理職能沒有轉變，給居委會管理工作及居民生活帶來了諸多問題，急待建立地區辦事處。
上述兩個鎮建立地區辦事處后將繼續保留鎮政府行政建制，實行“一套人員，兩塊牌子”
2、xx鎮撤銷鎮政府建制，建立街道辦事處
xx鎮地處xx經濟技術開發區，現有居委會x個。轄區面積x平方公里，總戶數xx戶，常住人口xx人，其中
非農業人口xx人，占總人口的x%。隨著經濟技術開發區的擴建，已由XX年全鎮x個村委會，剩余到現在的x個村委會，預計到年底也將全部停止耕種。雖然目前仍存在村委會建制，但已基本失去了農村管理體制的功能，～年全部撤銷村建制，因此急需改制，撤銷鎮政府，建立街道辦事處。
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