關于資源型城市發(fā)展的論文
1資源型城市及其產業(yè)發(fā)展
我國的資源型城市是在工業(yè)化進程中逐步形成，據(jù)國家發(fā)展與改革委員會研究報告顯示，我國現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發(fā)展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發(fā)而形成城市，即礦產資源的開發(fā)促進了城市化進程，產生許多資源型產業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發(fā)，即隨著城市化進程，為了發(fā)展城市經濟主動大力開發(fā)城市周邊地區(qū)礦產資源，發(fā)展許多資源型產業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經濟效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經出現(xiàn)了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。
2資源型城市的產業(yè)發(fā)展依賴于政府引導性發(fā)展戰(zhàn)略
計劃經濟時期，資源型城市的產業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發(fā)展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對日益復雜的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時無從下手。原因可以從以下兩個方面分析：
2.1“市場失靈”是產業(yè)發(fā)展依賴于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現(xiàn)了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節(jié)供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現(xiàn)實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，因此，政府對市場的干預是必要的。在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展的目標”。資源型城市的產業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達到最高效率。
2.2產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實施引導性戰(zhàn)略的必要性
隨著我國的工業(yè)化，資源型城市紛紛興起了重工業(yè)發(fā)展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產業(yè)。然而發(fā)展到目前，由于受資源型產業(yè)的自身特點，如資源高度依賴性、產業(yè)發(fā)展周期性、資本密集性、技術創(chuàng)新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產業(yè)發(fā)展中面臨著許多問題。
首先是產業(yè)結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經濟的因素較多，加上盲目追求數(shù)量上的擴張導致其產業(yè)一直停留在礦產資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產業(yè)占GDP比重過大，第三產業(yè)的發(fā)展一直偏慢。2004年包頭市第二產業(yè)占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產業(yè)結構調整問題的資源型城市。其次是產業(yè)發(fā)展的高耗能、高污染，生產產品的技術含量低、附加值不高所帶來的發(fā)展循環(huán)經濟，實施清潔生產的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環(huán)境污染問題，中央近幾年一直提倡發(fā)展循環(huán)經濟，走清潔生產道路。然而由于資源型產業(yè)的自身特點和城市基礎設施的限制，發(fā)展循環(huán)經濟的成本巨大，導致許多企業(yè)利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產資源的不可再生性及過度開發(fā)而產生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經濟增長，盲目開發(fā)礦產資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。
3制定政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議
區(qū)域經濟的穩(wěn)定發(fā)展要以產業(yè)的及時更替為基礎，產業(yè)的更替需要戰(zhàn)略的長期引導。在產業(yè)發(fā)展的生命周期中，市場起著基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產業(yè)。資源型產業(yè)對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰(zhàn)略高度規(guī)劃好本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。制定引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的目標與以往不同，不是為了簡單追求經濟總量的增大，而是為了協(xié)調發(fā)展，即經濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調和區(qū)域之間的協(xié)調。引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應從地區(qū)資源情況出發(fā)，在國家和地方產業(yè)政策的指導下，根據(jù)國內外市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，與非資源型城市有很大差別，其產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循一定的.規(guī)律。科學合理地制定資源型城市政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至少包括現(xiàn)有資源和產業(yè)的確定、產業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析、國內外市場趨勢預測、產業(yè)與發(fā)展目標的定位、確定政府引導性戰(zhàn)略、調整戰(zhàn)略等基本環(huán)節(jié)，如下圖所示：
3.1政府應調查分析當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)擁有的礦產資源和發(fā)展中的產業(yè)現(xiàn)狀
資源型產業(yè)的發(fā)展要以當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產資源，泛指由地質作用形成于地殼中以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)形式存在，具有重要經濟價值的自然資源。除了勘查這些礦產資源，政府還應必須知道周邊地區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為發(fā)展集聚經濟，避免重復建設奠定基礎。
3.2對產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行SWOT分析，把握本地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)
資源型城市政府應根據(jù)國內宏觀經濟發(fā)展趨勢及自身的發(fā)展情況，對產業(yè)發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析，即政府應知道本地區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)。這樣才能較準確的定位一段時期內的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市優(yōu)勢一般有資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢、土地資源和價格優(yōu)勢、大氣環(huán)境容量優(yōu)勢等；劣勢有技術創(chuàng)新能力較弱、招商引資難度較大、鐵路運力緊張、產業(yè)發(fā)展缺乏內生力量等；面臨著的機遇主要有西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇、東北老工業(yè)振興計劃機遇、全球金屬產品價格居高不下的機遇、東南沿海地區(qū)產業(yè)轉移的機遇等；必須克服的挑戰(zhàn)有集聚經濟的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有產業(yè)鏈延伸的挑戰(zhàn)、匯集周邊資源的挑戰(zhàn)、利用好周邊產業(yè)和市場的挑戰(zhàn)、搞好清潔生產和循環(huán)經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)等。各地方政府制定產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前應認真分析本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，為制定引導性戰(zhàn)略提供依據(jù)。
3.3政府應以市場為導向，分析把握國內外市場發(fā)展趨勢
政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府主導型戰(zhàn)略不同，前提條件必須是尊重市場發(fā)展規(guī)律。政府應該以市場為導向，引導下一步產業(yè)的發(fā)展方向。產業(yè)只有較大的市場發(fā)展空間才能進一步發(fā)展，否則政府的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會有相反的效果。所以，分析國內外市場發(fā)展趨勢是不可缺少的環(huán)節(jié)。國內市場主要以市場經濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)的發(fā)展趨勢為方向，預測大當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)市場發(fā)展趨勢，如原材料價格、產品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經濟全球化的影響，各國經濟發(fā)展的相互競爭日益激烈，生產要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發(fā)展趨勢，應知道發(fā)達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。
3.4準確定位本地區(qū)產業(yè)發(fā)展及目標
政府應在把握上述資源、環(huán)境、市場情況的基礎上，定位本地區(qū)產業(yè)和發(fā)展目標。產業(yè)的定位可以從戰(zhàn)略發(fā)展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產業(yè)的結構和內容來確定，如三次產業(yè)的比重、主導產業(yè)和支柱產業(yè)的確定等。產業(yè)發(fā)展的目標應從短期目標、中期目標、長期目標來確定，其中不僅包括產值目標，還應強調資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展程度。產業(yè)定位和發(fā)展目標能為政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定直接基礎。
3.5實施引導性戰(zhàn)略過程中應注意調整戰(zhàn)略
定位好產業(yè)及發(fā)展目標后緊接著就是要確定并實施相應的引導性戰(zhàn)略。為了應對產業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度不確定性，政府應該根據(jù)戰(zhàn)略實施的實際情況，隨時調整發(fā)展戰(zhàn)略，這也正符合引導性戰(zhàn)略的本質內涵，即根據(jù)變化的環(huán)境而引導。如一定時期內實施產業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，隨后可能引導企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組發(fā)展戰(zhàn)略等。也可能為了區(qū)域內的平衡發(fā)展，實施區(qū)域內產業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。因此，政府引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應以根據(jù)內外環(huán)境變化，及時調整實施。
4結語
資源型城市政府作為地區(qū)礦產資源的管理者，應該充分利用其資源優(yōu)勢，制定與外部環(huán)境相適應的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這與企業(yè)制定自己發(fā)展戰(zhàn)略相似，同樣先在戰(zhàn)略環(huán)境分析的基礎上，依據(jù)地區(qū)競爭優(yōu)勢，定位產業(yè)和發(fā)展目標。只有這樣才能形成一個較有效的引導性產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，否則戰(zhàn)略起不到引導的作用。現(xiàn)實中有許多資源型城市政府產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略沒有達到預期的引導性效果，對城市經濟轉型產生了負面效應。因此，政府應該認真反思產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程，探索更合理的制定思路。
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