行政部門的預算會計的弊端及建議論文
隨著經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，公共事業(yè)單位、行政部門的會計部門存在的一些問題，我國預算會計體系常常會涉及一些問題：比如核算基礎存在某些問題，按規(guī)定預撥給用款單位的待結(jié)算資金即預撥款項，因為對財政預算的錯誤評估而失導致我國行政部門的財政虧損，最終導致財政信息的失真;當會計信息在收付實現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時候，也會導致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營方面的效益。預算會計的局限性在日常生活中也不斷的體現(xiàn)出來，故對于加強會計體系改革的設想，在未來發(fā)展顯得尤為重要。
在我國，會計可以分為企業(yè)會計和預算會計，其中企業(yè)會計又分為基礎會計、財務會計、成本會計;而預算會計，即非營利組織，政府與非營利組織會計。預算會計是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。這些組織是不以營利為目的，而是為人們?nèi)粘Ｉ钪刑峁┍憬輻l件。政府會計的建立，是一場關乎政府的公開透明、管理方式、行政職能轉(zhuǎn)變和預算管理制度的變革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既有理論層面的問題需要研究，也有技術層面的難題需要解決。基于目前公共管理體制改革的現(xiàn)狀，以及滿足廣大信息使用者了解政府受托責任的情況，必須對政府會計行為進行規(guī)范。
1 預算會計的簡介
1.1 我國財政總預算會計的發(fā)展歷程
財政總預算會計(Public Finance Budgetary Accounting)有時又稱總會計、總預算會計，指各級政府的財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。
自我國成立以來，我國的預算會計體系一共有三個發(fā)展階段：
(1)總預算會計的創(chuàng)立是在1949年間，它不僅涉入財務會計的基本要素，還以“資產(chǎn)=負債”作為基本會計等式，資產(chǎn)負債表的由來也是這一期間。
(2)總預算會計是在1966年創(chuàng)立，資金的來源已經(jīng)改變，同時基本的會計等式也做以調(diào)整。
(3)而在1998年，我國財政總預算會計進行了重大改革，會計要素、會計等式等會計基本理論也做出相應改變。
1.2 財政總預算的特點
根據(jù)最新《財政總預算會計制度》我們可以了解到，預算會計在我國非營利組織中早已將我國政策性體現(xiàn)得淋漓盡致。其具體包括：政策性和計劃性、統(tǒng)一性和廣泛性、宏觀性和社會性。然而，在前幾年的'報道中曾提及過，只有將社會發(fā)展計劃與國家財政預算相結(jié)合，使其相適應，才會充分的將國家財政部門的核算、反應和監(jiān)督的只能體現(xiàn)出來，才會使國家的財政預算與收支相平衡。而只有依靠計劃經(jīng)營管理某些非營利組織，社會的收益才會達到最大化。
我國預算會計幾十年來一直實行的是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制對我國預算會計的發(fā)展起很大作用，而且今后可能在一段時間內(nèi)的某個層面仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)換、新公共管理的引入，政府會計對象逐漸由預算資金運動擴展為價值運動，為了更完整地反映政府受托管理國家事務活動和履行受托責任的連續(xù)性和全面性，同時也為了能夠進一步分清各屆政府任期內(nèi)受托責任的履行情況，以及對下屆政府造成的財務影響，防止本屆政府為表現(xiàn)政績而大量舉債，債務則由下屆政府償還的短期行為，政府會計確認基礎有必要由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制轉(zhuǎn)換。
2 預算會計在行政事業(yè)單位中所體現(xiàn)出的問題
在我國預算會計體系中，常常會涉及一下問題：
2.1 比核算基礎存在某些問題，按規(guī)定預撥給用款單位的待結(jié)算資金即預撥款項，因為對財政預算的錯誤評估而失導致我國行政部門的財政虧損，最終導致財政信息的失真;當會計信息在收付實現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時候，也會導致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營方面的效益。
2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀是對于財政部門的工作不夠重視，在某些經(jīng)費支出方面，由于非營利組織政策的非營利性，導致在財政部門充當付款人的角色，使收支的不平衡，使其單位內(nèi)部的財會工作不能完整的運行，導致輔助決策與監(jiān)控功能喪失，最終使財務預算某些信息失真。
2.3 對于非營利組織而言，財政部門的財會人員的安排上一直存在某些弊端，預算編制方法不盡科學，由于我國預算編制方法采用“基數(shù)法”(或稱基數(shù)加增長法)，這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端缺乏科學依據(jù)收支不平衡導致經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的滯后發(fā)展。而財會人員的分工不明確、很多職位存在兼崗現(xiàn)象、會計檔案保密性不好、以及一些會計憑證過于簡單導致財務報表并不完善，同時，這種事后被迫調(diào)整收支預算的現(xiàn)象，使收支預算失去原有的真實性。
2.3 對于企業(yè)領導，很多人并未意識到擁有健全的會計體制是一件多么重要的事情，對于會計的基本職能并未真正的了解，他們只是單單的以為會計是記賬、錄賬，而對真正意義上的財政、審計等內(nèi)在監(jiān)督并未重視。
3 就預算會計在行政部門出現(xiàn)的問題的意見
結(jié)合以上幾點，我們知道當一個會計體系不能完整的反映、核算相關的會計業(yè)務，當一個會計的監(jiān)督體系并不完善，當一個會計體系內(nèi)部的成員并不了解自身的專業(yè)工作，當一個財政報表缺乏太多數(shù)據(jù)，那么從小部分說起，這個財政部門的財政收支會嚴重失衡，而對于一個國家而講，更會影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。雖然非行政部門的會計很簡單，但是對于會計的專業(yè)技能要求必須得以提高，從基本的會計活動和程序上做以調(diào)整，制定合理的會計監(jiān)督體系，對于會計人員的分工要為以明確，因為只有這樣，才能為財政機構提供準確信息。對于以上問題，在此本人提出幾點建議：
3.1 對預算會計制度改革的協(xié)調(diào)
我們都知道，我國的財政收入的主要來源就是稅收，商品課稅一旦提高，導致商品價格提高，一旦商品價格提高，人們對于某種物品的重視程度也相應提高。從某種意義上講，財政部門的某些經(jīng)濟費用與營利性組織的經(jīng)濟費用具有相同意義，因為在經(jīng)濟全球化的今天，各類企業(yè)經(jīng)營模式都在發(fā)生改變，個人認為，由于我國非稅收行為基數(shù)太大，管理范圍很大，而預算會計所有問題的矛頭均指向我國政治以及經(jīng)濟體制，在非稅收嚴重膨脹的時期，我們只有對于某些行業(yè)做以改革，即對預算會計制度改革，建立一個健全會計監(jiān)督體制的國家，實行實名責任制，加強財政部門的信息系統(tǒng)運作能力，以此來提高行政事業(yè)單位在預算成本和運行成本將收支平衡作為我們財政部門的根本，最終盡可能的將收支做到平衡。
3.2 完善預算編制法律法規(guī)
為使政府預算真正具有法律效力，必須適時修改和補充預算編制法律法規(guī)，必須修訂和增補預算法及其實施條例的有關條款只有明晰預算支出的安排序列;合理劃分地方上下級政府和上下級財政部門之間的預算管理權限，才能推進人大對財政預算審計由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
3.3 要全面建立部門預算的審核機制
只有根據(jù)部門預算編制依據(jù)的各項規(guī)定和費用定額，制定當年預算審核的各項審核標準。成立由計劃、財務、人事、生產(chǎn)技術等部門組成的預算審核小組，采取集中開會集體討論的方式，由審核小組逐一對預算進行審核把關，以提高預算的質(zhì)量。同時，在部門預算的編制上在收入預算編制方面，應運用“標準收入測算法”以及細化對各單位經(jīng)費的核定方式。
3.4 對于行政部門的領導的建議
誠然，我們每個人都不否認，政府會計信息是全面反映政府受托責任履行情況的重要途徑，是提高信息透明度、建設陽光政府的重要途徑。只有定期通報進度，加強對部門預算執(zhí)行的督導。不斷注重座談溝通，提高部門對加強預算執(zhí)行的重視程度，讓行政部門的領導自身在預算執(zhí)行中的主體責任，讓部門財務分管領導進一步明白“預算支出進度不只是花錢的進度，更是落實各政府工作部署的進度，代表著事業(yè)發(fā)展目標的完成情況。”最終是社會的收益達到最大化。例如：應繳預算款項應按規(guī)定及時足額上繳國庫。對于不足繳款起點或需要定期清繳的，應及時存入銀行存款賬戶。行政單位的應繳預算款項應當按照同級財政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫。每月月末不論是否達到繳庫額度，均應清理結(jié)繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應繳預算款項、年終必須將當年的應繳預算收入全部清繳入庫。各種應繳款及暫存款應及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長期掛帳。
4 深化預算會計改革今后主要任務
深化部門預算改革研究。重點包括深化基本支出預算改革，進一步完善定員定額管理辦法;完善項目預算編制方法，實現(xiàn)項目預算滾動管理;逐步建立績效評價體系，提高預算資金的使用效率;大力推進綜合預算;進一步規(guī)范預算管理程序，強化預算約束和預算監(jiān)督等。深化國庫集中收付制度改革研究。繼續(xù)完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機制，加強賬戶管理。同時，通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預算法、國家金庫管理條例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。深化政府采購制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購制度體系、運行機制和監(jiān)督機制，規(guī)范政府采購方式，建立全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，并繼續(xù)做好政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作。深化政府收支分類的改革研究。下一步，在科目平穩(wěn)轉(zhuǎn)換后，政府收支分類的改革還面臨不斷完善科目體系、改進分類方式等問題。深化“收支兩條線”改革研究。如將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，并實行國庫集中收繳改革，規(guī)范收支收繳程序;繼續(xù)擴大“收支脫鉤”管理范圍，強化綜合財政預算管理等。
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