核電工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的思考論文
內(nèi)容摘要：本文介紹了質(zhì)量保證監(jiān)督和質(zhì)量保證監(jiān)查之間的關(guān)系，分析了工程總承包模式下核電業(yè)主開展施工現(xiàn)場質(zhì)量保證監(jiān)督活動面臨的主要難點，從監(jiān)督模式、方法、過程評價、人員能力建設(shè)等方面重點闡述了相關(guān)思考和探索，提出了構(gòu)建施工質(zhì)量保證監(jiān)督管理機制，確保監(jiān)督有效性的系統(tǒng)方法和措施，為核電業(yè)主施工現(xiàn)場質(zhì)保監(jiān)督提供了借鑒。
關(guān)鍵詞：EPC;核電業(yè)主;施工現(xiàn)場;質(zhì)保監(jiān)督
當前我國核電項目逐步從原來的業(yè)主、承包商的“傳統(tǒng)業(yè)主”建設(shè)管理模式發(fā)展到業(yè)主、總承包商、專業(yè)分包商的工程總承包管理模式(以下簡稱EPC)。隨著管理模式的轉(zhuǎn)變，業(yè)主施工質(zhì)量管理的職責、接口及管理地位、作用等均產(chǎn)生了較大轉(zhuǎn)變，核心工作從原來傳統(tǒng)的直接管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督管控。現(xiàn)行有效的核安全法規(guī)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》及其相關(guān)導則中并未明確提出質(zhì)保監(jiān)督的概念，也缺少其實施的規(guī)范和要求，如何有效開展施工質(zhì)保監(jiān)督，充分發(fā)揮其促進施工質(zhì)量管理水平和績效，確保工程施工質(zhì)量的作用，值得各核電業(yè)主思考、探索和實踐。
一、質(zhì)保監(jiān)督與質(zhì)保監(jiān)查的關(guān)系
質(zhì)保監(jiān)查在法規(guī)中是指通過對客觀證據(jù)的調(diào)查、檢查和評價，為確定所制定的程序、細則、技術(shù)規(guī)格書、規(guī)程、標準、行政管理計劃或運行大綱及其他文件是否齊全適用，是否得到切實的遵守以及實施效果如何而進行的審核并提出書面報告的工作。質(zhì)保監(jiān)督是指對某個特定領(lǐng)域或正在進行的質(zhì)量有關(guān)活動進行調(diào)查、觀察和驗證，分析相關(guān)信息、客觀證據(jù)和資料的活動，以評價質(zhì)量保證體系某個方面的運行情況是否有效。質(zhì)保監(jiān)查、質(zhì)保監(jiān)督是業(yè)主對工程總承包商及其施工分包商的質(zhì)量保證實施監(jiān)督管控的兩種主要方式。兩者比較，質(zhì)保監(jiān)督具有以下顯著優(yōu)點:
(一)更靈活。質(zhì)保監(jiān)督可以是非計劃的，根據(jù)重復發(fā)生或突發(fā)質(zhì)量問題進行質(zhì)保監(jiān)督，而質(zhì)保監(jiān)查是計劃好的，以書面通知被監(jiān)查方監(jiān)查的具體安排。同時質(zhì)保監(jiān)督可以對質(zhì)保大綱中的某管理要素實施質(zhì)保監(jiān)督，而質(zhì)保監(jiān)查是覆蓋管理的所有要素。
(二)更具時效性。質(zhì)保監(jiān)督可在相對短的時間內(nèi)進行，可以根據(jù)工作的進展即時介入，而質(zhì)保監(jiān)查必須經(jīng)過嚴密的計劃并留給被監(jiān)查方較充裕的時間準備。
(三)更有針對性。在活動時間受限的情況下，質(zhì)保監(jiān)督可以針對某一活動，貫穿幾個部門，而質(zhì)保監(jiān)查主要驗證某個單位的質(zhì)量管理體系的有效性，一般以一個單位的各個部門為監(jiān)查對象。
二、EPC模式下加強核電工程施工現(xiàn)場質(zhì)保監(jiān)督管理面臨的主要難點
(一)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)力量薄弱。核電快速發(fā)展，在建項目增加，有質(zhì)量管理經(jīng)驗的骨干稀釋。業(yè)主機構(gòu)、人員配置精簡，質(zhì)保崗位數(shù)量減少，質(zhì)保監(jiān)督專業(yè)力量較為薄弱。利用有限資源，確保質(zhì)保監(jiān)督的有效性是需要解決的首要難題。
(二)現(xiàn)場質(zhì)保監(jiān)督工作面廣量大。參建單位多，業(yè)主與各層級承包商之間的質(zhì)保接口增多，現(xiàn)場質(zhì)保監(jiān)督工作面廣量大。有效依靠或借助各層級承包商質(zhì)保力量開展施工質(zhì)保監(jiān)督，減少重復勞動，是擺在業(yè)主面前的現(xiàn)實課題。
(三)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)亟待加強。核電技術(shù)快速發(fā)展，項目管理實踐不斷創(chuàng)新，技術(shù)和管理新理念、新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)場施工關(guān)鍵工序、質(zhì)量控制要點等相應(yīng)變化，這些都對業(yè)主質(zhì)保人員的綜合素質(zhì)提出了新的、更高的要求。促進質(zhì)保監(jiān)督人員盡快掌握相關(guān)核電技術(shù)和管理知識，提升綜合能力，支撐質(zhì)保監(jiān)督的有效實施，是業(yè)主面對的一大挑戰(zhàn)。
三、ECP模式下加強核電工程施工質(zhì)保監(jiān)督管理的對策措施
(一)實行分級監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)保監(jiān)督模式。根據(jù)物項或服務(wù)對安全的重要性，質(zhì)保監(jiān)督可以充分借鑒質(zhì)保分級的原則，合理有效地利用有限資源，對所發(fā)現(xiàn)的問題采取措施的'管理高度也逐級提高，保證質(zhì)保監(jiān)督工作的實效。1．業(yè)主對總承包商，總承包商對分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。根據(jù)工程現(xiàn)場的實際質(zhì)量情況，確定開展此類質(zhì)保監(jiān)督的頻。2．業(yè)主主導對分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。針對施工現(xiàn)場反復出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以及高質(zhì)保級別要求的、關(guān)注的重要物項安裝過程等，由業(yè)主主導開展質(zhì)保監(jiān)督。3．業(yè)主聯(lián)合總承包商對分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。根據(jù)總承包商年度質(zhì)保監(jiān)督計劃，挑選出施工現(xiàn)場重要分包商或進行關(guān)鍵部位施工的分包商，參與總承包商對此類分包商的質(zhì)保監(jiān)督。
(二)運用計劃與非計劃相結(jié)合的質(zhì)保監(jiān)督方法。確保質(zhì)保監(jiān)督工作能得到較全面的覆蓋，根據(jù)監(jiān)督的主題、目的和實施方法不同，可分為計劃性質(zhì)保監(jiān)督與非計劃質(zhì)保監(jiān)督。計劃性質(zhì)保監(jiān)督是根據(jù)年度、季度質(zhì)保監(jiān)督計劃安排，進行某個特定領(lǐng)域或核電業(yè)主關(guān)注的重點主題驗證是否滿足規(guī)定的要求。非計劃質(zhì)保監(jiān)督是計劃性質(zhì)保監(jiān)督的補充，一是對已發(fā)現(xiàn)/出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題或潛在質(zhì)量問題進行調(diào)查，防止類似的問題再次發(fā)生而安排的監(jiān)督;二是對承包商進行的一些特定或重要項目的施工，選取相應(yīng)質(zhì)量計劃見證點而開展的隨機質(zhì)保監(jiān)督。
(三)采用多維量化的質(zhì)保監(jiān)督評價標準。EPC管理模式下，每次質(zhì)保監(jiān)督的實施是否有效，還沒有一個量化的評價標準。可以采用多維度、可量化的評價指標，評價每次質(zhì)保監(jiān)督實施的有效性，以確保質(zhì)保監(jiān)督實施的質(zhì)量和效果。主要評價指標如下:1．影響度。通過對質(zhì)保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，判斷問題的影響程度，是否會造成一般、較重或嚴重質(zhì)量管理失控，按不同的權(quán)重，進行量化評價并尋找根本原因。2．預警度。質(zhì)保監(jiān)督完成后，定期評價其監(jiān)督范圍內(nèi)是否繼續(xù)出現(xiàn)類似問題或新問題，致使質(zhì)保監(jiān)督的預防作用失效，進行量化評價。3．規(guī)范度。質(zhì)保監(jiān)督小組組成的合理性，監(jiān)督計劃編制的符合性，實施過程的合規(guī)性，質(zhì)保監(jiān)督報告的嚴謹性等方面，對質(zhì)保監(jiān)督的規(guī)范度進行量化評價。4．滿意度評價。策劃質(zhì)保監(jiān)督滿意度調(diào)查表，對質(zhì)保監(jiān)督人員技能進行調(diào)查并量化評價。
(四)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗反饋平臺。一是建立共享的數(shù)據(jù)庫，將質(zhì)保監(jiān)督的CAＲ、OBN及質(zhì)量問題單作為數(shù)據(jù)，為進行質(zhì)量趨勢分析、經(jīng)驗反饋工作提供數(shù)據(jù)支持。二是定期開展質(zhì)量趨勢分析，分析質(zhì)量波動情況，發(fā)現(xiàn)原因，跟蹤質(zhì)量隱患和處理情況，避免質(zhì)量事故發(fā)生，同時可根據(jù)分析結(jié)果確定下階段質(zhì)保監(jiān)督的方向與重點。三是建立統(tǒng)一的經(jīng)驗反饋平臺，組織開展經(jīng)驗反饋，實施過程中的經(jīng)驗共享機制，積極地進行經(jīng)驗總結(jié)，確保參建單位避免同類問題的再次發(fā)生，提高質(zhì)量管理水平。
(五)提高各層級質(zhì)保人員綜合業(yè)務(wù)能力。質(zhì)保人員不僅要熟悉相關(guān)的管理要求，應(yīng)掌握一定深度的專業(yè)技術(shù)知識，在質(zhì)保監(jiān)督時，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題和可能存在的后果。一是明確各層級質(zhì)保人員的工作經(jīng)驗、學歷、培訓方面的資格要求，除監(jiān)督人員必須掌握的通用知識和技能外，應(yīng)使監(jiān)督人員了解被監(jiān)督方的施工流程、關(guān)鍵工藝，質(zhì)量控制的重點和難點。二是定期組織各層級質(zhì)保人員，開展經(jīng)驗交流，相互學習，以實際案例為教材，組織相互授課、相互討論;每次質(zhì)保監(jiān)督前，開展實戰(zhàn)預演，模擬被監(jiān)督方關(guān)鍵質(zhì)量控制點，關(guān)鍵工藝，為質(zhì)保監(jiān)督做好充分準備。四、結(jié)語核電業(yè)主開展施工質(zhì)保監(jiān)督，是履行營運單位法定質(zhì)保監(jiān)管責任，促進核電項目施工質(zhì)量管理的有效手段。業(yè)主更應(yīng)高度重視并系統(tǒng)構(gòu)建施工質(zhì)保監(jiān)督管理機制，以確保其有效性。業(yè)主質(zhì)保監(jiān)督既要借鑒同行的良好實踐更要結(jié)合自身實際。
作者:陸君 胡可榮 單位:湖南桃花江核電有限公司
參考文獻：
［1］國家核安全局．中華人民共和國核安全法規(guī)匯編［M］．北京:中國法制出版社，1998
［2］河南省建設(shè)廳．建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督培訓教材［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2006，7
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