試論中型水電工程項目的建設(shè)和管理論文
摘要：介紹中型水電站工程的特點，根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，要達到水電工程項目管理的目的就要組建精干的管理機構(gòu)，選擇優(yōu)秀的參建隊伍，構(gòu)建和諧的合作環(huán)境以及采取必要的措施和機制。
關(guān)鍵詞：中型水電工程；特點；關(guān)鍵；基礎(chǔ)；保證；措施
一、前言
廣西桂東電力股份有限公司作為一家地方電力上市公司，是全國水利系統(tǒng)地電行業(yè)中廠網(wǎng)合一，網(wǎng)架覆蓋面最寬最完整的地方電力企業(yè)，電網(wǎng)內(nèi)發(fā)供電互相配套，形成了完整的發(fā)供電一體化的體系。桂東電力2001年上市以來，多方籌集資金，先后建設(shè)了巴江口、下福等多座中型水電站工程，這些水電站工程的建設(shè)均取得了建設(shè)工期短、質(zhì)量優(yōu)、投資控制好的良好效果，為企業(yè)的發(fā)展和當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)提供了動力。筆者作為一名水電工程建設(shè)的管理者，經(jīng)歷了其中的幾個電站的建設(shè)過程，略有一些經(jīng)驗和體會。
二、中型水電工程的特點
中型水電工程與一般的建筑工程不同，它有其獨身的特點：
（一）水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū)，遠離城鎮(zhèn)，建筑材料和設(shè)備的采購運輸、施工機械的進出場極不方便且成本費用高。
（二）水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行的，季節(jié)性強，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。水電工程施工過程中，石方爆破、隧洞開挖，基礎(chǔ)處理，水上、水下和高空作業(yè)經(jīng)常交叉進行，對施工的安全管理提出了更高的要求。
（三）水電工程工程量大，施工強度高，技術(shù)工種多，涉及的專業(yè)多，有水文、地質(zhì)、水工、電氣、機械等，各專業(yè)錯綜復雜。
（四）水電工程建設(shè)中，參建單位多涉及到建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)方等，因此，水電工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作量大，管理難度也大。
（五）中型水電站項目從籌備到完工驗收一般要經(jīng)歷3~6年的時間，時間跨度長，受物價和政策波動以及各單位人員的調(diào)動影響大。同時，還有大量的庫區(qū)征地移民和淹沒補償工作要在建設(shè)期內(nèi)完成。
由此可見，只有充分認識中型水電工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，組建強有力的管理機構(gòu)。在建設(shè)管理過程中，要采取有效的措施，應(yīng)用一些管理的方法和技巧，才能夠確保建設(shè)項目的順利完成，實現(xiàn)項目管理的各項目標。
三、科學、合理地配置項目管理機構(gòu)是關(guān)鍵
建設(shè)單位的管理機構(gòu)是項目建設(shè)的大腦中樞，火車快不快，全靠車頭帶。因此，組建一個配置科學、合理的項目管理機構(gòu)尤為重要。桂東電力的水電項目工程十分注重對管理機構(gòu)人員的配置工作。
（一）機構(gòu)設(shè)置：根據(jù)水電工程的特點，每個工程項目成立一個公司和工程指揮部，公司和指揮部實行一套人馬，兩塊牌子的組織機構(gòu)。公司（指揮部）下設(shè)五個主要的部門：辦公室、工程部、移民辦公室、物資供應(yīng)部、財務(wù)部。辦公室主要負責行政和后勤工作；工程部負責工程建設(shè)技術(shù)與生產(chǎn)管理工作；移民辦公室負責協(xié)調(diào)地方政府處理建設(shè)征地和移民搬遷、淹沒補償工作；物資供應(yīng)部負責主要材料和設(shè)備的組織采購和管理；財務(wù)部負責資金支付和財務(wù)核算工作。機構(gòu)的設(shè)置要本著精簡、高效的原則，既要職責分明又要密切配合。
（二）人員配置：在人員的配置上，項目管理機構(gòu)的領(lǐng)導要以技術(shù)領(lǐng)導為主，特別是參加過工程建設(shè)有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的領(lǐng)導。其他部門的領(lǐng)導也優(yōu)先考慮參加過相關(guān)工程經(jīng)歷的人員。同時，合理的配置各專業(yè)的技術(shù)人員，控制好技術(shù)人員和行政人員的比例，避免人浮與事影響現(xiàn)場管理人員的積極性。
四、選擇好的參建單位是達到管理目的的基礎(chǔ)
在目前的水電工程建設(shè)市場中，監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位按照國家的法律法規(guī)是必須經(jīng)過招投標的程序產(chǎn)生的，但設(shè)計單位還可以由業(yè)主選擇，因此，工程建設(shè)的第一步是選擇一個優(yōu)秀的設(shè)計單位。
設(shè)計是龍頭，設(shè)計單位對于水電工程的開發(fā)建設(shè)是非常重要的因素，一個優(yōu)秀的有豐富的設(shè)計經(jīng)驗的單位他的設(shè)計方案肯定也是優(yōu)秀的，他將直接影響到建設(shè)項目的投資、進度，好的設(shè)計方案他不僅是在投資上是經(jīng)濟的，在施工上也是方便的。如何選擇一家優(yōu)秀的設(shè)計單位呢？我們的經(jīng)驗是通過考察設(shè)計單位的設(shè)計業(yè)績和設(shè)計單位的技術(shù)力量、能力和水平來確定，即根據(jù)設(shè)計單位的資質(zhì)、經(jīng)歷也就是是否設(shè)計過同類型的工程；還根據(jù)設(shè)計方已建項目設(shè)計方案的經(jīng)濟性、安全性、合理性以及以前與設(shè)計方有過業(yè)務(wù)往來的建設(shè)單位的評價。 對于監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)備供應(yīng)商的選擇則是要認真做好考察和招標工作。通過招標和標后考察的方式選擇水平高、能力強、誠實守信的承包商，一流的隊伍才能干出一流的業(yè)績。
在招標的工作中，我們的經(jīng)驗和體會是：
（一）精心策劃招投標工作，我們采取了匿名購買招標文件，購買招標文件時潛在投標人須遞交用無單位標識的大號信封都把自己的材料密封好（并加蓋密封章），開標前不得開啟；取消集中組織勘察現(xiàn)場，潛在投標人自行勘察現(xiàn)場；擬投入本工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單或開標前3個月內(nèi)社保部門開具的參保繳費證明，以證明其為本單位人員；投標保證金必須從投標單位基本賬戶轉(zhuǎn)入等措施。杜絕投標人串標、圍標、掛靠等招標常見毛病的發(fā)生。
（二）招標文件的編寫必須清楚明確，招標文件是合同文件的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎(chǔ)。招標文件雖然一般由招標代理機構(gòu)編寫且有固定的版本，但是很多代理機構(gòu)都沒有現(xiàn)場的情況資料，各個工程的具體情況又是各有自己的特點，招標代理機構(gòu)多數(shù)用通用的思路來考慮問題，因此，建設(shè)單位要派出對技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人配合招標代理機構(gòu)來進行招標文件的`編寫工作，不要圖省事一包了之。只有在編寫招標文件是把有關(guān)的條款、要求等編寫清楚明確，就不會給以后留下扯皮的種子。
（三）確定合理的標價，我們在確定報價的最高或最底限價或者是確定標底時，要以施工承包商有一定的合理利潤為原則，極力不主張以最底價中標。標價是工程價值的一種體現(xiàn)，如果投標價偏離工程價值太大，將會導致施工方在施工過程中偷工減料，扯皮事件頻繁等不良現(xiàn)象發(fā)生，最后導致進度不能按時完成、投資失控等后果。
五、正確處理好建設(shè)、監(jiān)理、承包商三者的關(guān)系是實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資控制目標的保證
水電工程項目施工復雜、施工工期長；施工設(shè)備投入多；施工季節(jié)性強；涉及的專業(yè)種類多以及配合的單位部門多的特性，致使工程施工過程中不斷出現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全等問題，如果不能正確處理好建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三者的關(guān)系，勢必回出現(xiàn)不和諧的因素。我們的做法是：建設(shè)單位的技術(shù)負責人和各專業(yè)的技術(shù)人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握第一手材料這樣處理問題時才有發(fā)言權(quán)；建設(shè)單位不能以“老板”自居，凡事都習慣于按自己的思路和意圖去開展工作，要充分尊重監(jiān)理和施工單位，要根據(jù)監(jiān)理合同和施工合同的內(nèi)容條款明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責任，做到放權(quán)而不越權(quán)，有所為，有所不為。同時，對監(jiān)理和施工單位在現(xiàn)場出現(xiàn)的問題通過提建議的形式熱情幫助兩者進一步提高技術(shù)和管理水平，是“管”“幫”結(jié)合。
工地例會是三者溝通和解決處理問題的最有效的途徑和辦法，我們在施工過程中，堅持每周召開一次由監(jiān)理主持的工地例會，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計代表均參加，工地例會的內(nèi)容主要是檢查上周工作的完成情況，及時處理施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、技術(shù)等問題，使幾方的關(guān)系始終處于一個融洽、和諧合作的環(huán)境中，為工程按既定目標完成，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資三大控制打下良好的基礎(chǔ)。
六、采取工程項目工期控制節(jié)點達標獎勵機制加快工程建設(shè)進度
由于水電工程施工環(huán)境復雜，施工周期長，受各種影響的因素很多，在施工過程中可能由于受地質(zhì)原因或洪水等某種不可預見的因素的影響，致使一些處于關(guān)鍵線路上的重要施工項目的施工進度與原計劃的施工總進度發(fā)生偏差時，為了確保關(guān)鍵節(jié)點工期和總工期的實現(xiàn)，必須采取必要的措施來突擊趕工，為了促使施工承包單位加大資源的投入和提高施工單位的積極性，建設(shè)單位通過設(shè)立控制性工期節(jié)點達標獎勵的辦法，運用經(jīng)濟的杠桿來達到關(guān)鍵節(jié)點工期和總工期目標的實現(xiàn)。
七、結(jié)語
中型水電工程項目的建設(shè)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，從項目的籌建起，就要根據(jù)項目工程的特點和總體的目標，科學配置各種資源，選擇優(yōu)秀的參建單位，協(xié)調(diào)好各專業(yè)各參建單位的關(guān)系，利用有效的措施和技巧與各方進行經(jīng)常及時的溝通，建立和諧的施工環(huán)境，對施工進度與計劃發(fā)生了偏差時，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步地完成工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)最終目標。
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