試議公共管理與公共用地的價值論文
一、公共管理與公共服務(wù)用地地價影響因素
公共管理與公共服務(wù)用地地價影響因素，與一般土地價格的影響因素差不多，包括一般因素、區(qū)域因素和個別因素三種。
1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景等等。其實(shí)，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個方面的因素共同影響的結(jié)果。
2區(qū)域因素土地地理位置對地價影響比較顯著。區(qū)域內(nèi)的各種條件決定區(qū)域地價水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設(shè)施水平④環(huán)境質(zhì)量⑤其他因素。影響公共用地價格評估的其他原因。
3個別因素影響公共管理與公共服務(wù)用地地價的.個別因素，指的是宗地的個性特質(zhì)，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強(qiáng)度等，都可以對公共用地地價產(chǎn)生一些影響。
二、公共管理與公共服務(wù)用地地價評估方法探索
1評估因素制衡評估公共用地地價時，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點(diǎn)和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風(fēng)險和增值效益也有差異。
2地價水平參照地價水平就是一個橫向?qū)Ρ龋灿玫貞?yīng)該和同等土地條件的住宅用地地價水平相當(dāng)，有這樣一個參照物，就不會給評估造成太多偏差。
3具體評估方法公共用地評估方法有很多種，包括收益還原法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法、市場比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價評估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。
3.1市場比較法市場比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場價值是多少，就可以簡單以此類推，找到一個價格相近點(diǎn)，以此來確定公共用地的地價水平。由于公共用地交易、出讓、轉(zhuǎn)讓市場案例很少，市場比較就很難找到比較對象。這種地價評估方法，適用范圍比較小。
3.2成本逼近法公共用地地價評估中，成本逼近法是最簡單的評估方法。成本逼近規(guī)避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場交易案例難找的情況下，通過成本計算逼近公共用地地價。具體計算方法是：公共用地地價=土地取得費(fèi)用+土地開發(fā)成本+管理成本+投資利息+稅金+經(jīng)營利潤。采用成本逼近法，比較適合新開發(fā)用地和即將開發(fā)用地，因?yàn)榈貎r組成中的各種數(shù)據(jù)比較好掌握，計算也比較實(shí)用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價并不能準(zhǔn)確反映土地價值。成本價高不代表土地價值就高，成本價低也不說明土地價值就不高。特別是我國公共用地供給中，一些土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價的評估結(jié)果。
3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來作為估算土地價格的方法。如公園用地，就是按照正常客流量來計算門票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設(shè)成本折舊、管理費(fèi)用、維修費(fèi)用、利息等費(fèi)用，就可以計算出年總收益。可以用公式表示：V=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價格。a：代表未來正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學(xué)校、機(jī)關(guān)等經(jīng)營性不強(qiáng)、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來評估地價。
3.4基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法，是利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)地價修正系數(shù)表，利用替代原則，用待估宗地區(qū)域條件和其所處區(qū)域的平均條件相比較，然后根據(jù)修正系數(shù)表選取對應(yīng)的修正系數(shù)，對基準(zhǔn)地價進(jìn)行修正。這種地價評估方法適用范圍廣泛，評估結(jié)果相對客觀科學(xué)，被普遍認(rèn)可，是公共用地地價評估的常用方法。基本公式：V=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價格。V1b：表示某一用地在某一土地級上的基準(zhǔn)地價。∑Ki：代表宗地地價修正系數(shù)。Kj：表示估計日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù)。具體操作還要按照一定的程序進(jìn)行。首先是收集相關(guān)基準(zhǔn)地價資料，根據(jù)這些材料確定公共用地所處級別的同類用途基準(zhǔn)地價。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價影響因素和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正表，來確定待估地地價修正系數(shù)。第三步是對骨架期日、容積率和土地使用年期等進(jìn)行修正計算。最后求出待估宗地地價。當(dāng)采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法時，公共用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系應(yīng)當(dāng)參照住宅用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系。
三、結(jié)語
公共管理與公共服務(wù)用地主要由政府無償、無限期提供，人們對公共用地地價評估重視不夠。開展相關(guān)技術(shù)研究，可以改變?nèi)藗儗ν恋刭Y源合理配置的認(rèn)識，可以對公共用地產(chǎn)權(quán)變化進(jìn)行公平合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。參照住宅用地評估方法，對公共用地地價進(jìn)行評估，對公共用地資產(chǎn)核算，具有現(xiàn)實(shí)意義。
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