社會保障轉(zhuǎn)移支付風(fēng)險控制研究論文
我國轉(zhuǎn)移支付制度是一項為了實現(xiàn)社會公平，盡可能縮小地區(qū)間差距和個人間貧富差距，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的一項社會、經(jīng)濟、財政政策，那么用于社會保障方面支持建設(shè)的社會保障轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)則主要是為了平衡中央和地方、區(qū)域政府之間的社會保障財政負(fù)擔(dān)能力，提高社會保障資金的使用效益，縮小收入差距，實現(xiàn)對收入的第二次分配，全面實施社會保障制度覆蓋，逐步實現(xiàn)社會保障服務(wù)均等化的一種制度安排。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，市場經(jīng)濟和和諧社會建設(shè)發(fā)展的新需求要求社會保障制度以及社會保障轉(zhuǎn)移支付制度都應(yīng)該做出適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的相應(yīng)調(diào)整。目前我國社會保障制度面臨著眾多的風(fēng)險，同時，公共財政支出也面臨著財務(wù)風(fēng)險，如果不綜合考慮兩種風(fēng)險的作用程度，那么社會保障轉(zhuǎn)移支付制度將無以為繼。
一、我國社會保障風(fēng)險將越來越大，如不加以重視，最終會阻礙社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展
由人口老年化日益嚴(yán)重、企事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的轉(zhuǎn)制成本、“養(yǎng)老金”空賬運行所帶來的養(yǎng)老保險制度的支付風(fēng)險；受市場經(jīng)濟發(fā)展、通貨膨脹率影響帶來的社會保障基金貶值風(fēng)險；管辦不分離、監(jiān)督不力所帶來的社會保障基金安全風(fēng)險；城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)、不同社會保障制度待遇差距以及社會保障立法滯后所帶來的制度風(fēng)險等，都是當(dāng)前我國社會保障制度可能存在的社會保障風(fēng)險，并呈逐漸擴大趨勢，如不加以控制將越行越烈。
二、我國財政兜底責(zé)任將越來越大，如不合理分擔(dān)，將會出現(xiàn)西方高福利國家出現(xiàn)的各種社會問題
人口老齡化的加速、“未富先老”的尷尬、“養(yǎng)老金”的空賬運行、福利陷進、貧困陷進是現(xiàn)階段我國社會保障體系所面臨的突出問題，隨著社會保障支出的范圍擴大和剛性需求增長，國家財政對社會保障制度建設(shè)的投入發(fā)展只會越來越大，這將加重政府的財政負(fù)擔(dān)。以高稅收和高財政負(fù)擔(dān)所換來的高福利水平，不利于社會保障制度和社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。（可以看到，2002年開始，雖然財政對社會保障的投入比例始終維持在10-11%之間，但社會保障轉(zhuǎn)移支付的總額在不斷增加，2013已經(jīng)增加到14490.54億元，接近2002年社保轉(zhuǎn)移支付總額的6倍）因此，我國社會保障轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是綜合的控制風(fēng)險的措施。社會保障轉(zhuǎn)移支付制度不僅僅是資金投入的舉動，還與社會其他綜合因素相關(guān)。需要考慮中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付過程分級承擔(dān)的社會保障財政風(fēng)險，因為財政風(fēng)險就有很強的負(fù)外部性，一旦發(fā)生財政風(fēng)險，轉(zhuǎn)移支付對社會保障的承諾支付就無法實現(xiàn)，這不僅直接導(dǎo)致廣大人民群眾社會保障利益無法實現(xiàn)，還使群眾對社會保障制度的信任、對國家的信心大打折扣；粗放式的社會保障轉(zhuǎn)移支付具有不可持續(xù)性，也沒能真正的解決現(xiàn)行社會保障制度在運行中所面臨的問題，如養(yǎng)老保險資金缺口、社會福利水平剛性等社會保障償付風(fēng)險，如果一味的以財政轉(zhuǎn)移資金來填補，這將是個沒有盡頭的“無底洞”，一方面對社會保障制度發(fā)展短期來說有效果，但在長期發(fā)展的角度來看，還是無法從根本上消除風(fēng)險隱患；另一方面，巨大的社會保障支出壓力需要更大份額的社會保障轉(zhuǎn)移支付，這樣就對公共財政帶來巨大的壓力，公共財政負(fù)擔(dān)過重?zé)o法抽身致力于其他有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展、民生計劃的事項，最終引發(fā)整個國家的財政風(fēng)險。針對我國當(dāng)前現(xiàn)實需求和問題，本文提出以下改進我國社會保障轉(zhuǎn)移支付和完善社會保障制度均等化的建議措施。
1.防控社會保障轉(zhuǎn)支付風(fēng)險的措施
主要有提高政府債務(wù)償還能力，降低自身財政風(fēng)險，具有較好的`債務(wù)償還能力的政府就有充足的財政資源而不至于身陷債務(wù)壓力之中，能為社會保障建設(shè)提供更多的資源支持，是社會保障制度運行的基礎(chǔ)保障，是政府最后兜底能力的體現(xiàn)；建立社會保障收支預(yù)算制度，規(guī)避社會保障財政支付風(fēng)險，社會保障預(yù)算制度要求社會保障收支兩條線分開管理，專款專用，賬目清晰簡明，從而讓社會保障轉(zhuǎn)移支付有跡可循；社會保障轉(zhuǎn)移支付向重點領(lǐng)域傾斜，化解風(fēng)險點，這個重點領(lǐng)域包括中西部落后偏遠(yuǎn)地區(qū)、社會保障項目中的社會救助、城鄉(xiāng)分割中的農(nóng)村社會保障服務(wù)的重點投入，把有限的資金用到最需要資源的地方，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮社會保障轉(zhuǎn)移支付的最大效益；推進社會保險基金投資運營，內(nèi)消風(fēng)險，在社會保障不斷發(fā)展態(tài)勢，其自身表現(xiàn)出較強的生命力，包括制度的覆蓋人群和基金的收支規(guī)模都呈不斷增長的趨勢，說明社會保障制度越來越被公眾認(rèn)可，所以必須充分發(fā)揮自身的抵御風(fēng)險、分散風(fēng)險的功能，不斷提高社會保險基金的收益率，消滅積累基金的貶值風(fēng)險，從而增強了社會保險的償付能力，就可以減輕社會保障轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額，減輕財政壓力。
2.完善社會保障內(nèi)部制度建設(shè)措施
社會保障是一個系統(tǒng)的制度設(shè)計，包含生活中方方面面內(nèi)容，涉及社會各種各樣的人群，針對目前我國社會保障制度面臨的嚴(yán)峻問題，需要增進社會保障制度的公平性、整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度、減小城鄉(xiāng)居民收入分配差距，共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)社會保障服務(wù)供給的均等化目標(biāo)。
3.提高社會保障轉(zhuǎn)移支付效率措施
從社會保障轉(zhuǎn)移支付的宏偉目標(biāo)中分解出現(xiàn)階段符合實際情況而又能達到的社會保障轉(zhuǎn)移支付分目標(biāo)，分層次逐步的推進社會保障轉(zhuǎn)移支付的進程；再建立科學(xué)的社會保障轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計算公式，讓社會保障轉(zhuǎn)移支付能有簡潔明了、科學(xué)合理的計算依據(jù)，從而避免轉(zhuǎn)移支付額的隨意化、任意化；不同的轉(zhuǎn)移支付方式有需要符合不同的條件和環(huán)境，其對受補地區(qū)帶來的經(jīng)濟社會效益也是不一樣的，針對不同地區(qū)的實際情況選擇合適的轉(zhuǎn)移支付形式，使社會保障轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)額外的功能；一個健全的社會保障轉(zhuǎn)移支付管理體系是上述所有措施發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，法律制度的完善、轉(zhuǎn)移支付程序透明、管理制度規(guī)范等決定著社會保障轉(zhuǎn)移支付效率的高低。
4.制定漸進式的延遲退休政策、職業(yè)年金政策和完善社會保障待遇正常調(diào)整機制
這些額外的輔助措施在一定程度上也能解決社會保障轉(zhuǎn)移支付所面臨的問題，特別是延遲退休政策，緩解了養(yǎng)老保險制度的償付壓力，降低了養(yǎng)老保險制度所增加的社會保障財政支付風(fēng)險，繼而對社會保障轉(zhuǎn)移支付的需求降低。
三、結(jié)語
總而言之，只有對社會保障制度在發(fā)展現(xiàn)期、發(fā)展后期所將面臨的風(fēng)險因素考慮在內(nèi)的社會保障轉(zhuǎn)移支付制度，才是科學(xué)、合理的。這樣即在不增加財政壓力的基礎(chǔ)上改變了傳統(tǒng)粗放式的社會保障轉(zhuǎn)移支付方式，針對性的解決了社會保障制度在可持續(xù)發(fā)展中面臨的“資金不可持續(xù)”的大難題、還均衡了區(qū)域社會保障的發(fā)展水平，使具有公共產(chǎn)品特性的社會保障服務(wù)趨向全國范圍內(nèi)的均等化，有利于我國財政制度、社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
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