北京青年報 2001-02-02 楚貴峰
新聞事實--教育質量認證促使學校管理與國際接軌
提起ISO9000系列國際標準，我國許多教育機構對它仍十分陌生，人們往往覺得進行ISO9000系列國際標準質量體系認證是企業的事情。但據中國質量體系認證機構國家認可委員會統計，截止到2000年10月31日，我國已有5家教育機構通過了ISO9002國際標準質量體系認證。此后，經北京九千標準質量體系認證中心的認證，北京幸福泉幼兒園和北京外事服務職業高中也分別于2000年11月17日、12月8日通過了ISO9002國際標準質量體系認證，獲得了英國皇家認可委員會(UKAS)授權頒發的ISO9002國際標準質量體系認證國際證書。
教育機構為什么要進行ISO9002國際標準質量認證、效果如何？帶著這些疑問，記者近日來到本市首家通過ISO9002國際標準質量體系認證的北京幸福泉幼兒園進行了采訪。記者在這家幼兒園一樓接待室看到，墻壁正中懸掛的中英文對照的國際標準認證證書上是這樣寫的：茲證明北京市幸福泉幼兒園質量體系經審核符合ISO9002：1994(版)。此證書適用于體系覆蓋的下列產品范圍--0-6歲一體化的嬰幼兒潛能開發、個性化教育、保育。
“幼兒園一般只要運轉得很好，孩子、家長、老師都滿意就行了。但是要想有進一步的發展，就必須有長期的管理目標和質量方針。”幸福泉幼兒園園長助理王晶介紹說：“進行ISO9002國際標準質量體系認證，使我們的管理模式文件化、制度化。我們建立的三級文件(質量手冊、程序文件、作業文件)涵蓋了整個幼兒園的工作質量目標、方針，每個人在工作中按照各自不同的內容依據程序文件、作業文件要求的去做，而不是像以前僅僅依靠領導的責任心和多年的經驗去進行管理。ISO9002國際標準使我們幼兒園的各項工作‘有法可依’，甚至連早上7：00上班，是先擦桌子還是先開窗戶以及下班之前的關燈，作業文件都有具體的要求。通過這幾個月的運行，我們基本上形成了一個比較好的工作習慣和工作程序。比如說吧，我們幼兒園的老師現在都有一個比較好的習慣，工作中遇到問題就像查字典一樣看看程序文件、作業文件是怎么要求的，程序化的要求使我們的工作有了標準和依據，工作思路清晰了，工作更為有序了。”
進入新世紀，隨著全球經濟一體化進程的加快，國際教育市場的競爭日趨激烈，我國的教育市場正面臨著越來越大的競爭壓力，許多發達國家、名牌院校紛紛搶灘登陸，爭奪中國生源市場，我國每年都有大量的教育經費流失到國外。對此，我國的一些教育機構也開始了ISO9002國際標準質量體系認證的咨詢和準備工作。許多學校希望通過教育質量認證，嚴格學校管理程序和強化過程管理，促進學校各方面管理工作的科學化、規范化和管理質量的提高，使學校的辦學質量與國際接軌。
專家訪談--教育質量認證為學校提供了一條與國際接軌的途徑
記者：據了解，幸福泉幼兒園是北京首家通過ISO9002國際標準質量體系認證的教育機構和國內首家獲得英國皇家認可委員會(UKAS)授權頒布國際證書的幼教機構，那么您為什么進行教育質量認證？
程淮(嬰幼兒潛能開發與教育專家、北京幸福泉兒童發展研究中心教授、北京幸福泉幼兒園園長)：進行教育質量認證對于我們來說是一個很大的飛躍。幸福泉幼兒園如何創造一個國內一流、國際知名的品牌，進行ISO9002國際標準質量體系認證就是發展品牌戰略的一個重要步驟。1994年，我曾經接受過國家質量技術監督局的ISO9000國際標準質量體系國家注冊審核員的培訓，獲得了國家質量技術監督局頒發的資格證書。1998年，當我創辦幸福泉幼兒園時，就力求以ISO9000國際標準規范辦園，把辦園質量視為自身生存發展的根本，并以此作為全體教職員工孜孜以求的工作目標。可以這樣說，教育質量認證使我們幼兒園整體的管理水平、教育質量上了一個大臺階。
隨著近年來出生人口的逐年降低和人們生活質量的提高，在一個孩子的家庭里，父母只有一次養育新生嬰兒的機會，因而家長對教育質量的要求會越來越高，這就要求教育機構必須不斷提高教學管理水平和教育教學質量。我們常說與國際接軌，那么怎么與國際接軌？ISO9002國際標準質量體系認證給我們提供了一條與國際接軌的途徑。
記者：教育質量認證在國內還是一個新事物，那么什么是教育質量認證？如何進行教育質量認證？
程淮：教育質量認證就是參照ISO9002國際標準，根據其中的20個質量要素，具體結合我們幼教實踐，建立一套文件化的質量管理體系。通俗地說，在確立了質量方針、目標后，為了達到這個方針、目標，我們把要做的所有事情全部寫下來，然后按照所寫內容去做，對做的事情進行詳細的質量記錄，并對此負責任。我們共建立了84種質量記錄，20種程序文件，48種作業文件，依靠這種文件化、表格化的體系管理著幼兒園的個性化教育。
在ISO9002國際標準質量體系認證過程中，我們首先向認證中心咨詢并請有關專家對我們幼兒園的教職員工進行全員培訓和骨干培訓，然后結合ISO9002國際標準與我們幼教實踐編寫質量手冊、程序文件、作業文件，把幼兒園的整個質量保證體系全部囊括在這三個文件之中。比如說，質量目標有兩條：1.開發嬰幼兒潛能，實施全面和諧的個性化教育，達到合格加特長；2.貫徹ISO9002國際標準，成為具有鮮明特色的0-6歲一體化的示范幼兒園。
文件化的質量管理體系的要求是十分細化的。什么是合格？什么是特長？文件都必須詳細注明。例如我們制定的合格標準是指體格發育達到世界衛生組織推薦的0-6歲兒童的身高、體重標準。智能發育比首都兒科研究所的0-6歲兒童神經、心理發育標準高出10個百分點。特長標準是指在能力或技能如英語、舞蹈、音樂、輪滑等方面，畢業幼兒達到的發展水平要超過同年齡階段幼兒的一般水平。即舞蹈達到北京舞蹈學院中國舞考級初級水平，電子琴、鋼琴演奏達到中央音樂學院考級初級水平，英語達到幸福泉幼兒園英語四級水平，輪滑達到幸福泉幼兒園制定的三級水平。
教育質量認證將感性的東西上升到理性的層面
記者：教育質量認證是近幾年剛剛興起的做法，它會不會成為一種趨勢？我們應如何看待教育質量認證？
李存建(北京九千標準質量體系認證中心總經理)：認證是市場經濟發展到一定階段的產物，也是企業提高自身管理水平的需要。比如說，建筑行業進行ISO9000系列國際標準質量體系認證比較多，這是因為建筑業大都已走向市場，承擔業務需要進行招投標。在招投標之前，招標單位要審核建筑企業的資質，而建筑企業是否通過ISO9000系列國際標準質量體系認證則是一項重要的資質證明。從客觀上來說，企業需要不斷提高自身管理水平，教育機構同樣需要提高管理水平。但我國教育機構的市場化程度還相對滯后，許多教育機構對ISO9002國際標準質量體系認證還不是十分了解。其實，學校要提高辦學質量、教學質量、育人質量，同樣需要進行良好運作、有效管理，就這一點來說，ISO9002國際標準是一個非常好的管理標準。隨著市場經濟的不斷完善，社會對學校培養人才的要求會越來越高，教育市場將會面臨一場激烈的競爭。目前，ISO9002國際標準質量體系認證2000版已經公布，我想，在新世紀里教育質量認證可能會有迅速發展。
教育機構進行ISO9002國際標準質量體系認證的過程并不復雜：第一步是咨詢，包括建立質量體系和試運行；第二步是申請認證；第三步是認證中心進行現場審核。我國加入WTO后，許多行業都有一個如何與國際接軌的問題，而ISO9002國際標準本身就是國際標準化組織頒布的國際公認的質量體系保證標準。
程淮：我認為進行ISO9002國際標準質量體系認證，是教育界迎接日趨激烈的國際教育市場競爭的一項重要步驟，也是建立高質量的、和國際接軌的教育機構的一條重要途徑，這將是教育市場未來發展的一種潮流和趨勢。
葉之紅(教育部教育發展研究中心教育思想研究室主任、副研究員)：進行ISO9002國際標準質量體系認證對我國教育界來說是一種嘗試，是全新的東西。誰要進行這種嘗試付出是相當大的，僅建立ISO9002國際標準質量體系的文件系統對于學校來說就是一項非常復雜的工作。學校進行ISO9002國際標準質量體系認證的目標是為了提高自身的管理水平、辦學水平和教學質量。從這個意義上來說，我們對于進行教育質量認證應持鼓勵態度，學校進行教育質量認證所積累的經驗是十分寶貴的。
ISO9002國際標準是管理的系統工程，要求全員參與、全程管理，有一套特別嚴格的要求，每個人都有自己的任務。ISO9002國際標準把許多感性的東西上升到理性的層面，上升到可以操作的層面。即目標提出來后，還必須有實現目標的途徑。就一所學校來說，進行ISO9002國際標準質量體系認證，學校形成辦學、管理的質量目標體系，每一位教職員工都知道大目標下自己的小目標是什么，減少了工作的盲目性，提高了工作的自覺性。在傳統的教育教學管理中，我們更多的是著眼于過程管理，對教師的要求是貫徹教學大綱的教學目標，把課程計劃落實到每一節課，卻往往忽視了教師對教學實踐的反思。而教育質量認證則要求全程管理，把過去要求的東西細化了。比如說做每一件事都要求有計劃、有記錄、有追溯，這對教學質量的提高是很有幫助的。
但是，我們也應當看到，教育質量認證在我國還是一個新生事物，它的成果到底有多大？它的推廣價值到底有多高？短期內還不能急功近利地去下結論，也不能把一所學校是否通過教育質量認證與該學校的管理水平、質量水平簡單地畫等號。我們應對教育質量認證保持關注。
新聞背景
ISO，是國際標準化組織的英文縮寫。國際標準化組織在1987年推出ISO9000系列國際標準以來，已被150多個國家和地區采用，它覆蓋了包括航空、航天、金融、房地產、教育、科技服務、衛生保健與社會公益事業、公共行政管理、信息技術等39個行業，教育屬第37類。對于這個系列標準在全球廣泛、深刻的影響，有人稱之為ISO9000現象。
我國加入WTO后，教育作為服務行業的第14項內容，對我國的教育市場將會產生一定的競爭壓力。第一，世界各國尤其是發達國家的先進教育品牌會涌向國內；第二，國外獨資或合作辦學的教育機構也會在國內教育市場分一杯羹。隨著辦學主體和教育經費的多元化，教育市場的競爭將會更加激烈。
從世界范圍來看，對教育機構進行質量體系認證，是近年來剛剛興起的做法。盡管世界各國的教育體制和文化背景有所不同，但在如何提高教育質量，使教育更能適應未來發展等方面卻有著共同的任務。尤其是面臨全球經濟一體化的浪潮和知識經濟的時代，教育如何“面向現代化、面向世界、面向未來”？ISO9002國際標準質量體系認證，為各國教育機構在國際交流中建立相互信任關系、對各自的教育質量提供了可以比較的標準。
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