[導(dǎo)讀]“我們把大半輩子奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，一心一意為了孩子，最后卻被說(shuō)成‘非法辦學(xué)’，連代課教師的名分也沒(méi)有了，這讓我們?cè)趺茨軌蚪邮埽浚 ?/p>
吳藝偉代課29年，家徒四壁。寒暑假，他只能跑到吉首市去打打零工，補(bǔ)貼家用。 攝影伏志勇
九龍寨小學(xué)放學(xué)的一幕。代課教師吳藝偉“一看到孩子們的花花臉，就覺(jué)得舍不得”。 攝影伏志勇
代課教師陷入“非法辦學(xué)”之爭(zhēng)
在鳳凰縣臘爾山深處的小學(xué)中任教多年的代課教師，被該縣教育主管部門(mén)定性為“非法辦學(xué)”--這個(gè)詮釋?zhuān)尳烀甑膮撬噦ジ械健氨沉撕阱仭保皬氐缀牧恕薄撬噦ヅc他的同伴，這批禾庫(kù)鎮(zhèn)苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他們?nèi)松斜仨氈泵娴睦Ь场?/p>
記者/賀莉丹
從湖南省湘西土家族苗族自治州首府吉首市返回執(zhí)教的九龍寨小學(xué)，坐車(chē)加步行，這段4個(gè)多小時(shí)的蜿蜒山路，吳藝偉不知道走了多少趟。
臘爾山區(qū)，海拔超過(guò)800米。現(xiàn)在是苗寨最美麗的時(shí)節(jié)，淺粉的桃花次第綻放在黢黑色的青石屋與蔥蘢的田壟前。一路上，頻頻有村民跟這位埋頭趕路的鄉(xiāng)村代課教師打招呼，“吳老師！”
吳藝偉的心情，卻是難言的復(fù)雜，“當(dāng)了一輩子的代課教師，現(xiàn)在不知道自己還算不算是教師”。
2008年8月，他與他的同伴，這批在鳳凰縣臘爾山深處的小學(xué)中任教多年的代課教師，被該縣教育主管部門(mén)定性為“非法辦學(xué)”--這個(gè)詮釋?zhuān)尳烀甑膮撬噦ジ械健氨沉撕阱仭保皬氐缀牧恕薄?/p>
吳藝偉與他的同伴，這批禾庫(kù)鎮(zhèn)苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他們?nèi)松斜仨氈泵娴睦Ь常簱?dān)任代課教師、在大山深處的學(xué)校任教數(shù)年的他們，如今，竟然需要重新定位自己。雖然他們自認(rèn)所從事的代課教師工作，從來(lái)沒(méi)有過(guò)變化。
代課29年，工資2萬(wàn)元
2010年3月1日，考慮再三，吳藝偉還是讓九龍寨小學(xué)開(kāi)了學(xué)。
在這一天，同樣充盈著瑯瑯讀書(shū)聲的還有吳文忠執(zhí)教的大塘小學(xué)，“沒(méi)辦法，到了開(kāi)學(xué)的時(shí)間，孩子們就自己跑到教室門(mén)口等著，根本不用喊”。
2008年8月10日，由鳳凰縣政府辦以及該縣教育局、勞動(dòng)局、信訪局組成的“鳳凰縣人民政府調(diào)查組”出具的一份“鳳凰縣非法辦學(xué)教師統(tǒng)計(jì)表”稱(chēng)，該縣“非法辦學(xué)教師”有39人，其“工資來(lái)源”一項(xiàng)中注明為“自收自支”。
《新民周刊》記者看到，這份“鳳凰縣非法辦學(xué)教師統(tǒng)計(jì)表”涵蓋該縣柳薄、千工坪、水打田及禾庫(kù)等學(xué)區(qū)一共39名教師。吳藝偉、龍玉福、吳文忠、石杰華等7名在鳳凰縣禾庫(kù)學(xué)區(qū)堅(jiān)守任教的代課教師，均在該名單之列。
“我們把大半輩子奉獻(xiàn)給了教育事業(yè)，一心一意為了孩子，最后卻被說(shuō)成‘非法辦學(xué)’，連代課教師的名分也沒(méi)有了，這讓我們?cè)趺茨軌蚪邮埽浚 眳撬噦ヅc他的同伴們耿耿于懷，在過(guò)去的兩年多來(lái)，他們數(shù)次往返于鳳凰縣、吉首市、長(zhǎng)沙市“反映問(wèn)題”，“不能背著這個(gè)罪名進(jìn)棺材”。
在吳藝偉的印象中，從上世紀(jì)80年代至2002年，作為代課教師的他們，在禾庫(kù)學(xué)區(qū)都擁有“工資名冊(cè)”，按月領(lǐng)取工資。
記者看到的部分禾庫(kù)學(xué)區(qū)“工資名冊(cè)”顯示，直至1998年之前，當(dāng)?shù)卮n教師領(lǐng)的是“造冊(cè)工資”，即每月由本人到學(xué)區(qū)領(lǐng)取工資，“那時(shí)工資都是由學(xué)區(qū)統(tǒng)一造冊(cè)，代課教師和公辦教師都需要到學(xué)區(qū)找財(cái)務(wù)領(lǐng)工資，親自簽名，一個(gè)月取一次，最高的時(shí)候的工資是每個(gè)月108元”。而在1998年至1999年，每月的工資被劃入他們?cè)谵r(nóng)村合作社的存折中，此后至2002年，造冊(cè)工資制度再度恢復(fù)。
“公辦教師的工資，我們根本看都不敢看”，吳藝偉說(shuō)，這種對(duì)比，“看了只是心酸”，“評(píng)級(jí)、評(píng)優(yōu)，也都是公辦教師的專(zhuān)利，我們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)。我們的擔(dān)子比公辦教師要重，考不好，先批評(píng)的都是我們。我們只能拿成績(jī)來(lái)對(duì)付他們”。
“四五十元一個(gè)月，我們也過(guò)來(lái)了。這么長(zhǎng)的時(shí)間下來(lái)，我們已經(jīng)不太看重這份錢(qián)了。我們總相信，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有一天，代課教師的政策會(huì)越來(lái)越好，國(guó)家也會(huì)看到我們”，龍玉福總是這樣自我安慰。
而他們的薪酬體系，正在悄然發(fā)生變化。大約從2002年至2006年，吳藝偉、龍玉福他們就無(wú)法按月領(lǐng)取工資了，其間，他們是將每個(gè)學(xué)生大約百余元的學(xué)費(fèi)收齊后，統(tǒng)一交到禾庫(kù)學(xué)區(qū)，等到每個(gè)學(xué)期末，禾庫(kù)學(xué)區(qū)再按照上報(bào)的學(xué)生人頭數(shù)，一次性返還回他們執(zhí)教的小學(xué)，“大約是每個(gè)學(xué)生每學(xué)期返還40元，扣除買(mǎi)粉筆、紙張等辦公費(fèi)用以及校舍維修費(fèi)用，多退少補(bǔ)，結(jié)余的經(jīng)費(fèi)就是我們這些代課教師一個(gè)學(xué)期的工資”，吳藝偉解釋?zhuān)凑债?dāng)時(shí)的折算，他每月約有200元的工資，這也是他歷年任教最高的月工資。
到2007年左右，鳳凰縣爭(zhēng)取貫徹實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，這座地處湖南西部邊陲的縣城得到了上級(jí)財(cái)政撥發(fā)的“九年義務(wù)制教育專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)”。《新民周刊》記者在該縣教育局得到的文件顯示，此項(xiàng)補(bǔ)貼包括“農(nóng)村小學(xué)生每生每年免除190元”。
鳳凰縣教育局計(jì)財(cái)股涂股長(zhǎng)告訴《新民周刊》記者，以2010年為例，鳳凰縣得到九年義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)2149萬(wàn)元，“全部由上級(jí)部門(mén)發(fā)放”，其中，中央撥款1728萬(wàn)元，湖南省撥發(fā)389萬(wàn)元，湘西土家族苗族自治州撥款32萬(wàn)元。
也就是大約在2007年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，吳藝偉、龍玉福等人的薪酬體系發(fā)生了“第三次變化”。他們“明顯感覺(jué)到工資下降”。
記者看到的一份鳳凰縣禾庫(kù)鎮(zhèn)“2009年秋各校經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)表顯示，2009年秋季學(xué)期，吳藝偉執(zhí)教的九龍寨小學(xué)上報(bào)的學(xué)生數(shù)是12人，根據(jù)政策下?lián)芙?jīng)費(fèi)是1080元，扣除交給“書(shū)店”的546元、交“教育局”的108元，以及“開(kāi)票稅費(fèi)”60元，“退回各校”的金額是366元。
吳藝偉表示，禾庫(kù)學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，這筆“退回各校”的366元就是“辦公經(jīng)費(fèi)”。而這筆“辦公經(jīng)費(fèi)”是按照每生每學(xué)期70元左右的補(bǔ)貼返還之后扣除上述幾筆開(kāi)銷(xiāo)所得，此后再扣除九龍寨小學(xué)的日常必要開(kāi)銷(xiāo)，即為吳藝偉在上學(xué)期所拿到的全學(xué)期工資，按照每個(gè)學(xué)期5個(gè)月來(lái)計(jì)算，平均月工資最多為73元，“等于說(shuō)，我的收入倒退到了十幾年以前”。
同樣在上學(xué)期，石杰華執(zhí)教的巴幾小學(xué)最后拿到“退回各校”的經(jīng)費(fèi)823.5元，龍玉福與歐正金兩人共同執(zhí)教的早齊小學(xué)最后一共拿到1586元，吳永忠所在的大塘小學(xué)與吳妹女所在的都沙小學(xué)則各自拿到915元。
這幾筆“退回各校”的“辦公經(jīng)費(fèi)”，也就是上述幾位代課教師在上個(gè)學(xué)期5個(gè)月中代課所得的全學(xué)期工資，算下來(lái)，平均每月不到200元，約為同期湘西土家族苗族自治州月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。
記者獲得的鳳凰縣禾庫(kù)學(xué)區(qū)不同學(xué)期幾份“各校經(jīng)費(fèi)”表格統(tǒng)計(jì)顯示，以吳藝偉為例，他在2007年春季全學(xué)期工資為143.43元，2007年秋季全學(xué)期工資為270元，2009年春季全學(xué)期的工資為360元。
其中，2008年春季禾庫(kù)學(xué)區(qū)的“各校經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)表格上，沒(méi)有了九龍寨小學(xué)的名字。“當(dāng)時(shí)學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我上報(bào)學(xué)生人數(shù)晚了，學(xué)生人數(shù)已經(jīng)上報(bào)到縣里了”，因此，這個(gè)學(xué)期，吳藝偉沒(méi)拿到一分錢(qián)，“等于是無(wú)償教學(xué)”。
在鳳凰縣教育局，記者亦了解到，在鳳凰縣當(dāng)?shù)氐墓k小學(xué)中，公辦教師也是“報(bào)人頭”，拿到上述這筆“退回各校”的“辦公經(jīng)費(fèi)”，“這其實(shí)是對(duì)老師們的一種教學(xué)補(bǔ)貼方式”，鳳凰縣教育局一位官員告訴記者，有所不同的是，公辦教師還有一筆由縣財(cái)政發(fā)放的工資。
鳳凰縣教育局人事股副股長(zhǎng)黃慶翔也承認(rèn)，從這個(gè)意義上來(lái)講，約從2007年以后至今，鳳凰縣地方財(cái)政再?zèng)]有為吳藝偉、龍玉福等人的教學(xué)工作支付過(guò)薪金了。
吳藝偉將他29年代課生涯的工資總收入相加，最后得到的數(shù)字是2萬(wàn)元。龍玉福25年的代課教師總收入，也大抵是這個(gè)數(shù)字。
龍玉福說(shuō)，他們從來(lái)不跟別人說(shuō)自己每月有多少工資，“太丟人了，都不敢跟別人說(shuō)。說(shuō)了別人也不信”。 這個(gè)瘦小的苗家漢子只會(huì)低喃，“內(nèi)心的悲慘，簡(jiǎn)直找不出詞來(lái)形容”，“奮斗了半輩子，到頭來(lái)連自己都養(yǎng)不活，反過(guò)來(lái)還是被家里人養(yǎng)活的”。
“我們到底是什么？！”
一些變化也在持續(xù)。在1997年之前，代課教師們還有寒暑假的工資，而在1997年之后，吳藝偉、龍玉福等人每年寒暑假約兩三個(gè)月的工資不再發(fā)放，“哪里敢問(wèn)啊？我們已經(jīng)習(xí)以為常了”。
此外，代課教師們每月8元或12元不等的班主任費(fèi)，也發(fā)放至2006年取消。也就在這一年，教育部提出，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，要在較短時(shí)間內(nèi)，將全國(guó)余下的44.8萬(wàn)人的中小學(xué)代課人員全部清退。
到2007年以后，禾庫(kù)學(xué)區(qū)的教師節(jié)大會(huì)，不再叫吳藝偉、龍玉福他們幾個(gè)參加了，考試也變成了他們自己監(jiān)考，學(xué)區(qū)不再派老師過(guò)來(lái)。“他們明顯地排斥我們”，吳藝偉感覺(jué)，兩年多來(lái)，他們變成了孤獨(dú)的“異類(lèi)”。
氣憤之下，吳藝偉回到家，一把火燒掉了自己多年的備課記錄，“反正從2007年年底以后，縣教育局、學(xué)區(qū)再也沒(méi)有檢查過(guò)我的備課記錄了”。
其原因追溯至2007年12月18日，鳳凰縣教育局下發(fā)了“鳳教發(fā)[2007]35號(hào)文件”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“35號(hào)文件”)。
2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施。鳳凰縣教育局人事股副股長(zhǎng)黃慶翔告訴記者，2007年12月，鳳凰縣勞動(dòng)局組織全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位就《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施組織了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，鳳凰縣教育局的工會(huì)也參加了。
此次培訓(xùn)結(jié)束之后，鳳凰縣教育局當(dāng)即趕在2007年年底前下達(dá)了“徹底終止”該縣學(xué)校聘任代課教師的“35號(hào)文件”。
黃慶翔向記者承認(rèn)，2007年“35號(hào)文件”的下達(dá)確系《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施的緣故，在他看來(lái)，“35號(hào)文件”是根據(jù)法律規(guī)定，“規(guī)范用人制度”。
鳳凰縣教育局向記者提供了這份標(biāo)題為“關(guān)于徹底終止學(xué)校聘任代課教師(含幼師)的通知”的“35號(hào)文件”，其上顯示，鳳凰縣“任何學(xué)校不得繼續(xù)聘任代課教師(含幼師)，與代課教師簽訂的聘任合同必須在12月28日之前徹底終止”。
兩天以后，鳳凰縣禾庫(kù)學(xué)區(qū)召開(kāi)全學(xué)區(qū)教師大會(huì)，學(xué)區(qū)校長(zhǎng)石紹海念了“清退文件”，并根據(jù)該縣教育局指示，在黑板上板書(shū)了一份“志愿代課申請(qǐng)書(shū)”，要求代課教師們“跟著抄”。
這份“志愿代課申請(qǐng)書(shū)”的內(nèi)容具體為，“我是×村村民×××，本人志愿在本寨代課，報(bào)酬解決辦法是以校養(yǎng)校、以班養(yǎng)班，工資待遇及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與學(xué)區(qū)沒(méi)有任何關(guān)系”。
抄寫(xiě)這樣的“志愿代課申請(qǐng)書(shū)”，被包括吳藝偉、龍玉福、吳文忠、石杰華在內(nèi)的幾位代課教師當(dāng)場(chǎng)拒絕，“打擊太大了”。
在2008年10月8日，由“鳳凰縣教育聯(lián)合調(diào)查組”出具的關(guān)于吳藝偉等7人所反映問(wèn)題的答復(fù)文件中，記者看到如下文字：“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施時(shí)，你們已不是代課教師，作為落實(shí)《勞動(dòng)合同法》待遇的這個(gè)主體已不存在，故你們七人不符合該法律的規(guī)定”。
該答復(fù)文件還稱(chēng)：根據(jù)“7號(hào)文件”精神，1999年7月底以后，鳳凰縣教育局“不再請(qǐng)代課教師”，但“鼓勵(lì)部分原代課教師轉(zhuǎn)向到邊遠(yuǎn)村小興辦‘民辦學(xué)校’。其中，吳藝偉同志于2002年秋興辦的學(xué)校就是屬于‘民辦學(xué)校’性質(zhì)，但沒(méi)有注冊(cè)、登記”。
此時(shí)，吳藝偉、龍玉福他們方才知曉，他們竟然早在10年以前，“在名義上，就被清退了”，“10年以來(lái)，我們到底是什么？”
事實(shí)上，他們?cè)趽?dān)任代課教師的數(shù)年間，從未與鳳凰縣教育局或所執(zhí)教的學(xué)校簽訂過(guò)任何書(shū)面形式的勞動(dòng)合同，“以往在每個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)之前，都是學(xué)區(qū)打電話過(guò)來(lái)讓我們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)，布置好學(xué)期工作、領(lǐng)回新書(shū)后，我們就開(kāi)學(xué)了”。這是一種松散的勞動(dòng)約定，“學(xué)區(qū)不叫你上課，就等于你失業(yè)了”。
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