中國教育報 2002-10-30 記者 范緒鋒
【聲音】擴招讓更多學生有機會上重點中學
“我們正讀初三的時候，就知道了高中要擴招的消息，當時大家都特別高興！”在北京師范大學附屬中學，幾名高一的新生嘰嘰喳喳地對記者說，“擴招讓更多學生能有機會上重點中學了。”
回憶當初的情景，高一(2)班的傅金岳顯得尤其興奮：“一開始，我都沒有想到能考上北師大附中，也沒想到擴招規模會有這么大！”他說自己在初中的學習成績不是很突出，中考考了512分。8月初，從報紙上看到北師大附中在宣武區招生的分數線是508分，自己和家人都挺高興的，于是就報了原先壓根不敢報的北師大附中，結果被順利錄取。“有的同學分數也夠，但沒敢報，大家可能沒想到會擴招這么多。”傅金岳表示，擴招給了自己一次極其難得的機會，“重點學校有比較好的學習環境，能給自己一種動力，相信學習會有更大提高。”他還介紹說，自己原來就讀的初中，過去每年只有兩三個學生能考進北師大附中，而今年則有六七個。
擴招讓百年老校煥發了青春
2000年，國務院決定投資改建、擴建教育部直屬的在京6所大學附中。“這次對高中的擴招、擴建，是政府為人民做的一件好事、實事。”北師大附中校長劉滬說，“近幾年，北師大附中這所百年老校變化非常大！”學校占地由原來的30多畝，增加到57畝，高中教學班從5年前每年級4個班，增加到16個班。學校的硬件建設和軟件建設方案都得到了很好的落實，各方面工作都取得了較大進展。2002年，北師大附中被市教委認定為首批北京市示范高中校。
也許有人會憂慮，擴招后的重點高中，其教育教學質量是否會下降？就像一杯濃茶，經過添水就會變淡一樣。對此，劉滬校長和北師大附中的老師們不這樣看。他們認為，要辯證地看擴招。學校擴大招生，使學校面臨新的挑戰，會全面促進學校的發展。擴招也決不是無限的，要根據學校自身的實力，要符合教育的規律。學校必須認真統籌安排。為迎接今年的擴招，北師大附中從師資、設備，以及管理制度等方面作了充分的準備，以積極的態度迎接挑戰。擴招后，學校日常各項管理工作更加認真嚴格，保持了教育教學的高標準、高質量。今年的新高一年級，就有5位特級教師任教。與此相適應，學校加大了人事制度改革的力度，使學校人員精干，工作效率大大提高。經過改革，教職員工的思想觀念不斷轉變，經驗豐富的教師踴躍走上教學第一線，整個學校充滿活力，一派生機。擴招促進了優秀人才的引進和師資隊伍的建設。目前，北師大附中各學科都有高水平的學科帶頭人，各個教研組都有自己的特色。北師大附中特別重視人才的培養，學校先后有22位教師被派往國外學習工作，他們均按期回國返校任教；教師的學歷層次也在不斷提高，目前北師大附中有碩士學位的教師達到26人，占教師總數的20%；全校參加研究生課程班學習的教師超過60人。學校通過推出名教師示范課和青年教師評優課等活動，加強教科研，以老帶新，師資隊伍越來越強。北師大附中還注重發揮自身優質教育資源的輻射作用，學校派十幾位經驗豐富的教師參加區名師講師團，定期對力量薄弱一些的學校進行指導。學校每年都接受一批郊區的教師來校進修，同時還與西部地區的不少中學保持著友好關系，開展對口支援活動。
“目前，北師大附中還在建設之中，待全部規劃實現后，校園將全面現代化，辦學規模將擴大到48個班，將成為北京市城區布局最合理、設施最先進的中學之一。”劉滬表示，“北師大附中的發展充分體現了黨和國家對教育的高度重視和支持，擴招擴建的重要決定，使北師大附中這所百年名校迎來了新的春天。”
【掃描】合理規劃發展 拓展優質教育資源
發展高中教育，當前既面臨辦學規模不足，群眾上高中難的問題，又面臨優質高中資源緊缺，上好學校更難的矛盾。近年來，天津市等地的經驗表明，把擴大高中教育規模的重點放在拓展優質教育資源上，是堅持速度、質量、效益相統一的高中教育發展途徑，目前已經收到了良好的效果。
從各地的經驗看，著眼于大面積地提高高中教育的整體質量，擴大優質教育資源可采取多種途徑：一是引導原有的示范高中以及其他在社會上享有盛譽的高中，通過擴建以及與其他學校合并的方式，擴大辦學規模，發揮這些學校長期形成的教育優勢；二是采用依托老校優勢的辦法，高起點建設一批新校，使它們在辦學初期就得到群眾的歡迎和社會認可，在較短時間內達到較高的辦學水平和教育質量；三是通過合并、兼并、聯合辦學等布局調整和資源重組的方式，從加強領導班子、充實教師隊伍、增加經費投入、改善辦學條件、調整生源結構等方面著手，對一些基礎相對薄弱的學校進行重點改造和建設，使之迅速提高教育質量和辦學水平，成為受學生和家長歡迎的學校。
【鏈接】積極進取 實事求是 分區規劃 分類指導
《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，“十五”期間要大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展，有步驟地在大中城市和經濟發達地區普及高中階段教育，使全國平均高中階段入學率達到60%左右。按保持中等職業教育與普通高中教育大體相當的比例測算，預計到2005年，全國普通高中招生數和在校生數分別達到640萬人和1900萬人左右。也就是說，在連續6年快速發展的基礎上，今后幾年普通高中在校生每年還要凈增130萬人左右。
按照“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則，不同地區普通高中教育事業發展的基本任務是：占全國人口35%左右的大中城市和經濟發達地區，在高水平、高質量普及九年義務教育的基礎上，盡快地擴大優質教育資源，較大幅度提高高中入學率，至“十五”末基本普及高中階段教育。
占全國人口50%左右的已實現“兩基”的農村地區，要在鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平的基礎上，積極發展普通高中教育，加強優質高中教育資源建設，至“十五”末高中階段入學率要達到60%左右。占全國人口15%左右的未實現“兩基”的貧困地區，要在打好“兩基”攻堅戰的同時，有計劃、有步驟地加強高中建設，努力提高高中階段入學率。
【展望】加大政府投入 多渠道籌措發展經費
高中教育是基礎教育的重要組成部分，雖然與義務教育有明顯區別，但是也具有公益性的特點。發展高中教育，增加對高中教育的投入，應當加大政府的責任。今年，中央財政從國債中拿出15個億，支持擴大全國的優質高中教育資源，這筆資金加上地方的配套資金，經過三年建設，預期可擴大11800個教學班，增加60萬名學生入學。天津市等許多地方的經驗進一步證明，只要堅持政府積極承擔發展高中教育的責任，努力增加發展和建設高中教育的政府投入，就能在較短的時間里大幅度地擴大優質教育資源，使當地高中教育發生顯著的變化。
政府在繼續增加對高中教育投入的同時，還可以統籌教育資源的優化配置，在盤活利用資源上下功夫。充分利用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，改進現有學校基礎設施投入模式，采取撥款與貸款相結合和政府貼息方式，發揮政府有限資金的擴張效應。還可以利用城市改造、工廠搬遷的土地和其他資源，通過“退廠進校”來擴大高中的資源。
堅持政府辦學不等于政府包辦。“十五”期間，面對高中教育入學人數激增的壓力，要用政策吸引社會廣泛參與，進一步推進多元辦學體制，解決初中畢業生升學難的問題。
深化教育改革 堅持規模與質量并重
高中的建設和發展必須堅持規模擴大和質量提高并重。沒有規模的擴大不能適應社會的需要，而沒有質量或者質量不高的擴大規模，也不符合社會的需要。教育部要求，在高中的發展中必須始終把提高教育質量放在突出的位置。
首先，要在全面實施素質教育的總體要求下，大力推進高中的課程改革，使高中教育從教育思想到教學內容、教學方法都堅持與時俱進，更加符合時代發展的要求，從而在更高的發展層次上體現質量水準。要轉變觀念、統一思想共憒紊咸逑種柿克準。要轉變觀念、統一思想，大力推進教學方式和學習方式的轉變，改革教學管理制度，扎實推進高中的課程改革?nbsp;
其次，大力加強高中師資隊伍建設。在高中教育的建設和發展中，教師隊伍始終是關鍵所在。必須采取有效的措施，確保高中教師隊伍的數量和質量。面對高中教育的快速發展，必須加快實施教師資格證書制度，鼓勵和引導綜合性大學畢業生，經過一定培訓取得教師資格后到高中應聘任教，確保高中合格新師資及時得到補充；認真實施高中教師競爭上崗、擇優聘任、能進能出的教師任用制度；要逐步建立發達地區教師到貧困地區學校、城鎮高中教師到農村學校、示范高中教師到薄弱學校任教的制度，通過教師的合理流動，促進高中教育質量的均衡提高；建立和完善高中教師定期繼續教育和培訓提高的制度。
再次，抓好示范性高中建設，帶動整個高中教育質量的提高。早在1994年，《中國教育改革與發展綱要》就已提出“全國重點建設1000所左右實驗性、示范性的高中”的目標；1995年召開的全國普通高中教育工作會上，原國家教委又推出了關于實驗性、示范性普通高中的評估標準。此后，各地根據實際情況，開展了創建示范性普通高中的工作。天津市近年發展高中教育的成功“法寶”之一，就是“特事特辦”，以示范高中校的建設為龍頭，帶動多數學校向優質教育資源發展，讓更多的學生接受優質高中教育。到2002年年底，30所示范高中將全部建成，全市60%以上初中畢業生將直接進入區重點以上高中接受教育。“十五”期間，北京市規劃以中央下大力氣支持的6所大學附中擴招為示范，力爭使示范高中的年招生規模達到3.5萬人以上。
部分地區示范高中建設的成果，展示了其在帶動高中教育事業整體發展中的“酵母”作用。建設示范性高中關鍵不在給予多少特殊的資源配置，而是通過促進學校建立自主發展的內在機制，推動學校不斷追求新的發展。建設示范性高中的最終價值并不在于學校本身，而在于對整個高中教育的帶動作用。示范性高中一定要在高中的改革和發展中發揮示范和輻射作用。要主動傳播先進的教育思想與優秀的管理和教學經驗；要積極承擔國家和地方教育改革的實驗任務；要成為當地的教學研究基地、培養和輸出教學與管理骨干的搖籃；要在教師培訓、教研、教學設施等方面為兄弟學校特別是薄弱學校提供支持，幫助其提高辦學水平，共同進步；要在推動當地社區文化建設中發揮積極作用。
此外，切實加強對高中建設與發展的督導評估。在加快發展高中教育的形勢下，各級教育督導部門要深入實際，調查研究，及時了解高中建設與發展中的經驗和問題。要特別關注高中發展的規模速度和教育質量的統一問題，特別關注高中發展與義務教育鞏固之間的協調問題。要對各地落實高中建設和發展規劃的工作情況，以及普通高中的辦學水平進行督導評估，促進高中教育持續、健康地發展。
【背景】本期關鍵詞：發展高中教育
高中教育連續六年高速發展
在黨中央和國務院的領導下，我國高中教育取得了前所未有的成就。1996年以來，特別是近三年，是建國以來高中教育發展最好的時期，高中教育實現了連續6年的高速發展。2001年和1995年相比，普通高中招生數和在校生人數都翻了一番，分別達到558萬人和1405萬人，年平均增長率達到12%。這一時期高中教育注重走內涵發展的道路，在辦學規模擴大的同時，辦學效益不斷提高，學生數翻了一番，學校數僅增6%，校均高中生規模由510人提高至1000人左右，學生與教師比目前已達16.7∶1。各地堅持以改革促發展，不斷探索在加大政府投入的同時，吸引社會廣泛參與、積極擴大優質高中教育資源的新途徑，辦學規模迅速擴大，辦學條件明顯改善，在滿足人民群眾接受高中教育的需求方面邁出了可喜的步伐。近兩年來，各地積極推進以課程改革為核心的高中教育教學改革，符合學生全面發展規律、激發學生創造性的新型教學模式正在形成，教育質量有了穩步提高。
高中教育發展任務重大而迫切
高中教育在整個教育體系中起著承上啟下的作用，也是培養學生創新能力和全面素質的關鍵階段，當今不少發達國家都把高中作為改革教學模式、培養21世紀新一代人才和勞動者的重點和突破口。加快高中階段教育發展，深化教育教學改革，對于培養數以千萬計的高素質的人才和數以億萬計的高素質的勞動者，提高我國國際競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的意義。
新千年伊始，我國如期實現了“普九”的歷史性任務，全國有85%的人口地區基本普及了九年義務教育。從2002年起，我國初中畢業生開始超過2000萬人，據估算，未來幾年每年將比2000年前增加畢業生500萬-600萬人。隨著初中入學高峰的到來，高中教育面臨著較大的發展壓力。另一方面，近年來高等教育規模不斷擴大，大學持續擴招。盡管普通高中教育已連續6年實現了高速增長，但高中階段入學率仍只能達到53%，每年有約800萬名的初中畢業生還不能升學，我國小學、初中和高中畢業生升入高一級學校比例分別為90%、53%和58%，呈兩頭高、中間低的格局，高中教育已成為各級教育協調發展的瓶頸。目前，我國教育質量相對較高的學校占普通高中學校總數的1/3，每年招生的矛盾尤為突出，優質教育資源的短缺已成為社會的一大熱點問題。
高中教育的發展和建設，關系到中華民族素質的提高和高層次人才的培養，關系到廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，也關系到教育發展的整體水平。積極發展高中教育，是當前和今后一段時間內教育發展和改革的一項重大而迫切的任務。
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