實施方案匯總6篇
為確保事情或工作高質量高水平開展,時常需要預先制定方案,方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那要怎么制定科學的方案呢?下面是小編收集整理的實施方案6篇,僅供參考,歡迎大家閱讀。
實施方案 篇1
一、指導思想:
以促進和提高教師專業素養,培優本地區優秀教師,以市“兩名三提高”實施方案和管理辦法為借鑒,以理論學、教學研討、課堂觀摩、網絡研修、主題沙龍、專家引領為主要研修形式,通過成員自主研修和集中研修,切實提高工作室成員的個人修養和專業素質,努力培養成員逐步成為學校乃至本地區教育教學領域有一定知名度和影響力的優秀教師,并努力建設充滿合作與好學的教育智慧的優師工作室團隊,為我校乃至我區甚至我市教師發展做出貢獻。
二、工作室定位和目標
定位:以“專業引領 同伴互助 交流研討 共同發展”為宗旨,以校本教研為主題,以課堂教學為主陣地,以雙向交流為載體,融學習性、實踐性、研究性于一體的研修團隊。
目標:工作室將圍繞學校教師隊伍建設的總體目標,遵循優秀教師的成長規律,通過三年為一個周期的工作計劃的實施,有效的推動優師工作室成員的專業成長,力爭形成在本區、市有較大影響力、具有真正引領和輻射作用的小學優秀教師團隊。
具體專業發展目標:
(1)工作室成員專業成長和專業發展目標
具有較高的個人師德修養,積極主動投身小學教育教學科研工作,在本地區教育領域有較好的口碑
具有扎實的專業知識,掌握先進的教育教學理念,形成具有個人特色的課堂教學風格,逐步提升個人專業素養。
積極申報并主持課題研究,積極參加教學經驗的撰寫,參加比賽和投稿
(2)依托校本主題教研提升專業素養
工作室以學校校本教研為依托,以主題校本教研為載體和憑借,立足學校教育教學的實際,研究學科課堂教學中的有效策略和問題的解決,努力形成有效的課堂,提升教師的專業素養。
三、主要工作:
1.制定個人發展規劃。工作室成員根據個人實際情況,科學地制定出本人的三年發展規劃,明確今后自己專業發的目標和步驟。
強化自主的教育理論學習。工作室負責人向成員推薦教育必讀書目和選讀書目,每位成員依據自己的情況制定相應的讀書計劃,每年完成不少于100萬字的讀書量。
2.有效的利用QQ群,通過網絡傳播和在線互動,有效的使工作室成為動態的工作站,充分發揮帶動和輻射作用。
3.加強教育教學和小策略研究的交流。定期集中開展教學實踐研討活動,同時以讀書沙龍或者在線交流讀書或者教學感悟等多種ing生活的研修交流活動。
開展各種主題研修,定期集中(每月一次),就各學科當前教育教學中的熱點、難點問題進行課例研究、觀課議課等活動,形成一些解決問題的策略和方法。
4.自主教學實踐。組織開展工作室研討課、交流課等活動,每位工作室成員,每學期至少有一節校級公開課或觀摩課,一次專題講座。
5.開展小專題或者課題研究。工作室成員可以圍繞一個或者幾個專題,或者承擔子課題研究,確保每年有一篇較高質量的研究論文獲獎或者發表。
6.外出觀摩學習。抓住機會安排工作室成員外出培訓、觀摩、考察學習,借鑒他山之石,促進專業提升。
四、工作室成員專業成長主要形式
1.自主研修:專著閱讀,做好讀書筆記,認真撰寫讀書心得;網絡研修,積極參加上級部門安排的網絡研修課程,隨時學習同伴上傳的學習資料,認真做好學習研修作業
2.團隊互助。依托工作室活動的開展,積極承擔研修任務,研修過程中積極發言并相互學習。
3.輻射帶動。各級各類骨干教師在不斷提升專業素養的同時,傳承傳幫帶的活習慣,主動與新教師結對子,與薄弱學科教師結對子,在聽評課指導過程中發揮輻射帶動作用也為自己實踐搭建平臺。
4.專家引領。聘請本地區教研室資深教研員深入學校進行指導。
實施方案 篇2
為優化城市社區醫療機構布局,深化基層醫療衛生體制改革,全面落實國家基本藥物制度,更好保障廣大居民的用藥需求和用藥安全,根據《市政府辦公室關于全市社區衛生服務站實施國家基本藥物制度的意見》和《市政府辦公室關于印發社區衛生服務站實施國家基本藥物制度工作方案的通知》文件精神,結合實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照保基本、強基層、建機制的要求,大力推進社區衛生事業發展,進一步改善社區衛生服務條件,完善衛生組織一體化管理,為社區居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。
二、工作任務
各街道在20xx年底前提供社區衛生服務站用房,確保在20xx年底前全面完成轄區所規劃標準化社區衛生服務站建設任務,使社區醫療條件明顯改善,服務功能顯著增強。
三、建設標準
(一)規劃設置
1、社區衛生服務站需在人口相對集中區域設置,并與鄰里中心(黨群服務中心)建設統籌考慮。原則上,根據地方實際,參照“服務人口每萬人或每個居委會設置一個社區衛生服務站”的標準,科學設置,合理布局,數量不低于轄區居委會總數的60%。各街道結合實際,向區衛生局報送轄區內社區衛生服務站規劃,由區衛生局統籌設置社區衛生服務站。
2、社區衛生服務站按照“街道名+所在社區名+社區衛生服務站”統一命名。社區衛生服務機構應使用國家規定的統一標識。
3、社區衛生服務站屬公益性、非營利性醫療機構,業務用房由集體建設,房屋產權歸集體所有。
(二)標準規范
1、標準化社區衛生服務站房屋使用面積不低于150平方米,省示范社區衛生服務站使用面積不低于220平方米,主體業務用房在第一層。
2、社區衛生服務站功能室設置分區合理,流程科學。標準化社區衛生服務站應分開設置全科診室、治療室、換藥室、觀察室、藥房、預防保健室、健教室、計生指導室、值班室和衛生間等;省示范社區衛生服務站應增加康復室、處置室、中醫(理療)室、中醫藥房、庫房等。
3.社區衛生服務站應內外統一著色,統一標識標牌制作標準,統一宣傳欄、公示欄制作規格,整體環境溫馨,采光充裕,整潔美觀。
四、工作步驟
20xx年底前各街道要提供社區衛生服務站集體用房,無集體用房的,要提供臨時過渡業務用房,過渡用房需滿足基本診療需求,確保城區社區衛生服務站國家基本藥物制度全面實施。
1、各街道要在20xx年12月31日前完成達標(不低于150平方米)社區衛生服務站集體用房選定及裝潢改造,對當前不能提供達標社區衛生服務站集體用房的,20xx年12月31日前要選定過渡用房,并完成裝潢改造。
2、對采用過渡用房的,要于20xx年至20xx年兩年新建或改造完成達標的社區衛生服務站用房,每年完成應新建或改造任務的50%,集體持有產權。
3、配置相關設施設備。20xx年12月31日前完成社區衛生服務站設施設備的招標采購,確保城區社區衛生服務站實施國家基本藥物制度啟動運行前配備到位。
五、考核驗收
各街道負責按照規劃要求組織實施社區衛生服務站用房的選定或建設工作。社區衛生服務站選定或建成后,各街道應及時填報《標準化(省示范)社區衛生服務站建設驗收申請表》(附件3),報送區衛生局申請驗收,由區衛生局會財政局進行初驗,并報請市醫改辦審核驗收。經驗收合格的,區政府將通過“以獎代補”的方式給予資金獎勵。
六、保障措施
(一)加強領導。標準化社區衛生服務站建設已列入區政府為民辦實事項目,各街道要成立標準化社區衛生服務站建設工程協調領導機構,加強領導,明確任務,做到責任到位、措施到位、投入到位,確保如期完成。
(二)排定工期。各街道要根據本轄區標準化社區衛生服務站建設任務,結合實際情況,明確細化到具體的社區衛生服務站,倒排推進計劃,確保社區衛生服務站建設工作按時完成。
(三)落實資金。社區衛生服務站建設所需資金籌集要充分發揮政府、集體、社會的作用,通過財政補助、街道與社區自籌等多渠道籌措解決,對于及時完成任務的社區居委會,區財政要及時兌現獎補資金,獎補資金要專款專用,各街道不得截留挪用。
(四)嚴格監督。區衛生局要定期督查社區衛生服務站建設規劃、設計、用地、資金落實等方面情況,加強工程質量管理,嚴格監督指導,確保工作進度和效果。同時,區衛生局要不定期組織相關部門開展聯合督查,并通報督查結果。
實施方案 篇3
一、課程概況
《網頁設計》是一門實踐性的專業基礎課。課程總學時為60學時,其中課件教學22學時,實驗教學38學時,3個學分。
課程的主要內容是HTML語言、CSS樣式、javascript語言,Dreamweaver CS6、 Fireworks CS6、flash CS6網頁制作軟件的使用方法,photoshop cs6圖像處理軟件在網頁中圖形制作版式設計及切片的應用。
通過本課程的學習,培養學生網頁設計與制作的能力,掌握運用Dreamweaver CS6網頁制作軟件制作網頁的方法,掌握運用Fireworks CS6、photoshop cs6圖像處理軟件進行網頁中圖形制作版式設計及切片的應用。掌握運用flash CS6動畫制作軟件設計網頁中動畫的方法,進而掌握將這四個軟件互相配合,完成網頁設計與制作任務的方法。為今后從事網頁設計與制作工作打下基礎。
《網頁設計》的先修課是《計算機基礎》。
二、課件說明及教學進度安排
(一)課件說明
主講教師已錄制完成《網頁設計》課程的視頻教學課件,包括課程主要內容的講解,請學員針對自己的學習情況有針對性地進行學習,并完成課件及教材中的習題,便于鞏固掌握相關知識。
(二)教學內容及建議自學學時安排
三、教學手段選擇及安排
本課程選用的教學手段主要有:學習課件、網上輔導、小組學習等,具體內容及安排:首先制訂合理學習計劃,建議學習計劃與學院的教學進度一致,這樣有利于網上統一輔導,以及同學間的討論,沒有特殊情況應嚴格按學習計劃學習課件。
在學習過程中遇到問題,可將問題與輔導教師、同學討論交流,教師根據學生提出的問題,及時回答,并根據需要進行統一輔導。同學之間討論(包括網上和網下),通過相互交流,發現問題,解決問題,從而加深理解。 四、學習方法建議
遠程教育課程學習主要由學員的.自主學習為主,學習的內容包括教材及主講教師錄制的網絡課件。其中,網絡課件是主講教師根據課程的重點內容進行的講解,是學員學習的主要途徑。學員使用網絡課件學習時,可以自主選擇要學習的內容;同時通過閱讀教材上的相關內容加深對知識的理解。
使用網絡課件的過程中,應保證精力集中,認真聽講,提高學習效率,對于課間習題和課后作業要認真完成。
《網頁設計》課程的特點是實踐性強,學習過程中學員需要多練習相關軟件的應用,重視知識的歸納總結。 五、考核方式
遠程課程學習的過程監控非常重要,因此在課程成績中包含了形成性考核成績,作為學員學習過程的記錄。目前,形成性考核成績占總成績的40%,由學習中心針對學員在學習過程中完成作業的情況、參加學習的情況評定。期末考核成績占總成績的60%。
注意:課程作業由教師每個學期在平臺中發布。
實施方案 篇4
今年是我市實施菜籃子民生工程第三年,安排我縣的菜籃子民生工程任務是:一、發展商品蔬菜基地600畝,其中:新建高標準大棚蔬菜基地200畝,普通蔬菜基地350畝,伏缺菜50畝。二、開展蔬菜農殘檢測800個樣。三、開展蔬菜科技培訓300人次。
為確保我縣今年菜籃子工程目標任務如期完成,特制定本實施方案。
一、任務安排:
(一)發展商品蔬菜基地600畝,其中:新建高標準大棚蔬菜基地200畝,普通蔬菜基地350畝,伏缺菜50畝。作如下安排:
①高標準大棚蔬菜基地200畝:碧陽鎮100畝,宏村鎮100畝;②普通蔬菜基地350畝:洪星鄉200畝,宏村鎮100畝,碧陽鎮50畝;(3)伏缺菜50畝:安排在碧陽鎮。
要求:高標準大棚蔬菜基地30畝以上連片,普通蔬菜基地50畝以上連片。基地的路、渠、電等基礎設施配套到位。
(二)加強蔬菜質量安全體系建設,強化對蔬菜的監測工作,全年完成蔬菜農殘檢測800個樣,由縣菜辦承擔。
(三)開展蔬菜科技培訓和新品種、新技術推廣。由縣農委協同項目鄉鎮完成。全年完成蔬菜科技培訓300人次,編發蔬菜技術資料300份;同時引進推廣蔬菜新品種、新農藥、新技術、新材料,推動蔬菜生產技術水平提高。
二、資金總投入安排:
全縣200畝高標準大棚蔬菜基地,按畝投入1.2萬元計算,計240萬元;350畝一般蔬菜基地,按畝投入20xx元計算,計70萬元;50畝伏缺菜,按畝投入20xx元計算,計10萬元。基礎設施與其他建設170萬元。項目共需總投入490萬元。按市政府規定:市級配套72.5萬元,縣級配套72.5萬元,農民自籌255萬元,項目統籌90萬元。
三、補助標準:
高標準大棚蔬菜基地每畝補助6000元,其中市級補助3000元,縣級補助3000元,200畝補助計120萬元,市縣各補助60萬元;一般蔬菜基地每畝補助600元,其中市級補助300元,縣級補助300元,350畝補助計21萬元,市縣各補助10.5萬元;伏缺菜每畝補助800元,其中市級補助400元,縣級補助400元,50畝補助計4萬元,市縣各補助2萬元。
四、組織實施
(一)2-3月份:1.調整完善縣、鎮菜籃子民生工程工作領導組織,各項目鄉鎮必須配備專人負責菜籃子民生工程工作;2.召開相關會議,對全年菜籃子民生工程項目進行安排部署;3.各項目鄉鎮按照各自的菜籃子民生工程任務,及時落實到村、戶和地塊,并造冊報縣農委;4.各項目鄉鎮將落實的項目點,做好工程建設規劃、實施方案及相關圖紙一并報縣農委;5.項目鄉鎮及有關部門,配合項目建設單位,做好工程建設的發動、宣傳、落實以及土地流轉等前期準備工作。
(二)4—5月份:1.各項目點開始著手基地的基礎設施建設工作;2.土地已流轉到位的項目點,可在油菜后開始安排蔬菜生產;3.積極開展蔬菜科技培訓,推廣無公害蔬菜栽培技術;4.開展蔬菜農殘檢測。
(三)6—8月份:1.各項目點加快基地的基礎設施建設工作;2.大棚蔬菜基地著手棚架的采購;3.做好一般蔬菜基地的蔬菜生產管理;4.加大蔬菜檢測密度;5.強化蔬菜科技培訓和技術指導;
(四)9—10月份:1.加快高標準蔬菜基地的棚架搭建,確保10月中旬完成;2.同時安排好大棚蔬菜的茬口安排和育苗,為大棚蔬菜生產做好準備;3.中稻后土地流轉到位的一般蔬菜基地項目點,抓緊做好蔬菜的種植管理;4.繼續做好蔬菜檢測;5.做好蔬菜基地建設項目的各項收尾工作。
(五)11月份:1.各項目點全面完成工程所有內容,包括大棚搭建、蓋膜、蔬菜種植、路渠電基礎設施建設等,做好自查,補缺補差,迎接檢查;2.全面完成項目建設的總結、相關報表圖片等所有檢查、驗收材料,迎接驗收;3.迎接縣市驗收,兌現菜籃子工程項目市級補助資金。
(六)12月份:1.對本年度菜籃子民生工程建設工作進行總結;2.摸底、謀劃來年的菜籃子發展規劃。
五、保障措施
(一)加強領導,明確責任。成立縣菜籃子民生工程領導組,縣直有關單位任成員,領導組下設在縣農委。縣農委牽頭負責組織實施菜籃子民生工程。項目鄉鎮也要成立相應組織,加強對工作的領導和協調,逐級落實責任制,建立和完善菜籃子工程的目標考核制度,切實把任務分解到位,責任落實到位。
(二)加大扶持,促進發展。蔬菜基地建設是一項投入較大的民生工程,各鄉鎮要抓住市將菜籃子工程列為民生工程建設機遇,認真把握好國家的投資方向和原則,包裝項目,積極對上爭取。并拓寬資金來源渠道,吸引工商資本、民間資本、金融資本投入蔬菜產業,促進我縣蔬菜生產發展,提升全縣蔬菜基地建設上檔次、上水平。
(三)密切配合,形成合力。縣直和鄉鎮有關部門要充分發揮職能作用,通力合作,共同推進。農業部門抓好蔬菜產業發展規劃,指導蔬菜基地的建設,加強技術培訓,引進推廣新品種、新技術、新材料,統籌解決蔬菜生產發展的技術問題,大力發展無公害蔬菜生產,提高種植效益。切實抓好無公害蔬菜基地產地認定和產品認證工作,增強品牌意識,擴大市場份額。商務部門做好市場蔬菜余缺調劑,保障市場供應工作。發改委、財政和農委等部門精心包裝項目,積極向上級爭取扶持資金。公安、交通等部門要加強對蔬菜產品的運輸管理,確保綠色通道暢通無阻。質監、工商、物價、衛生等部門要以發展蔬菜產業為己任,以各種優惠措施支持蔬菜產業發展。
(四)加強督查,嚴格考核。按照年初有部署,年中有檢查,年終有考核的要求,縣里定期或不定期對項目進行督查,尤其在主要生產建設環節,加大督促檢查力度,確保任務完成。各鄉鎮也要建立督促檢查制度,強化督促檢查,確保基地建設與生產發展任務落到實處。
實施方案 篇5
為切實做好我校甲型h1n1流感防控工作,及時防范和應對我校可能出現的甲型h1n1流感疫情,確保在發生人感染甲型h1n1流感疫情時,能夠及時、迅速、高效、有序地處理疫情,做到“早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療”,學校以構建預防為主、防治結合的甲型h1n1流感長效管理與應急處理機制為根本,積極提高快速反應和應急處理能力,有力保障師生員工身體健康,根據《**鎮中心學校關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作安排意見》,特制定本實施方案。
一、總體目標及要求
根據 “強化預防措施,嚴控社區傳播,加強重癥救治,減少疫情危害”的防控策略和“高度重視,積極應對;預防為主,分級管理;聯防聯控,科學處置;及時上報,責任到人”的原則,全面做好甲型h1n1流感預防工作,及時有效采取各項預防措施,開展甲型h1n1流感預防知識的宣傳教育活動,使廣大師生和家長了解甲型h1n1流感傳染病的傳播途徑以及預防方法,強化防范意識,做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”,及時控制疫情的傳播、蔓延,保障廣大師生的身體健康和生命安全,防止不必要的恐慌情緒,維護學校正常的教育教學秩序和社會穩定。
二、組織機構
1、成立防控領導小組
組長:**
副組長:** **
成員:** **
后勤:**
疫情報告人:**
2、建立校園防控網絡
由校長——疫情報告人——班主任——家長、衛生員,共同建立四級防控網絡。
三、工作職責
1、學校防控領導小組組長負責組織宣傳甲型h1n1流感防控相關知識,組織實施晨檢、午檢等防控工作,交流相關疫情信息,傳達上級有關會議精神,制定相關工作制度,督促檢查校內防控工作,校長(組長)為本校防控工作第一責任人。
2、副組長負責相關資料、信息的收集、整理、統計、保存工作,協助組長做好管理工作。
3、后勤人員負責儲備防控物資,及時把物資發放到相關人員手中,保障防控工作順利進行。甲型h1n1流感包括溫度計、口罩、消毒液、消毒器械、防毒手套等。
4、疫情報告員做好校內疫情信息收集和上報工作,實施日報告、零報告、隨時報告制度。
5、班主任負責每日晨檢、午檢工作,跟蹤隨訪并登記因病請假、住院以及居家觀察的學生情況,組織指導做好班級教室以及清潔區環境衛生工作,做好對學生及家長的宣傳教育工作,督促學生養成良好的衛生習慣。
6、班級衛生員協助班主任做好防控具體工作。在班主任的指導下做好班級消毒工作。
7、學生家長應配合學校密切注意學生個人衛生及健康狀況,和學校保持密切聯系,每天為學生測量體溫,向學校提交提問記錄表,積極做好患病學生的治療、居家觀察工作,教育學生實踐健康的生活方式。
8、要求每個學生積極配合學校和家長做好體溫測量和晨檢、午檢,養成良好的個人衛生習慣,積極實踐健康的生活方式。
9、值周員要積極實施門禁制度,做好來客登記。
10、實行嚴格的責任追究制度。
實施方案 篇6
為貫徹落實《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔20xx〕3號),確保用5年時間按照國家有關標準,解決全省農村飲水安全問題,特制定本實施方案。
一、明確目標,落實任務
經國家有關部門核定,我省農村飲水不安全總人數為16266萬。20xx年底,我省已解決了469萬人的飲水安全問題。從20xx—20xx年,用5年時間按照國家有關標準,解決全省剩余的15797萬農村人口的飲水安全問題。
按照優先安排解決氟超標、砷超標、血吸蟲疫區和市、縣人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區飲水安全問題的原則,統籌兼顧各市、縣間任務和投資平衡,確定分年安排計劃是:20xx年解決28247萬人,20xx年解決300萬人,20xx年解決31641萬人,20xx年解決34385萬人,20xx年解決33697萬人。按此計劃,層層分解落實農村飲水安全工程建設任務。
二、因地制宜,科學規劃
(一)認真抓好可研報告和實施方案編制工作。各市組織所轄縣(市、區)在原有的“十一五”農村飲水安全工程建設規劃的基礎上,盡快編制本市《20xx—20xx年農村飲水安全工程可行性研究報告》,結合新農村建設的要求,因地制宜地確定農村飲水安全工程模式和布局,明確工程建設處數,將待解決的農村飲水不安全人口落實到村組和農戶,建檔立卡。市發展改革和水行政主管部門聯合于3月底前將可研報告報省發展改革委和省水利廳。省發展改革委和省水利廳于4月上旬完成審批工作。各市根據批復的可研報告和年度建設計劃,指導各縣(市、區)編制年度農村飲水安全工程建設實施方案,報市發展改革和水行政主管部門審批。各縣(市、區)根據市批復的實施方案,由有資質的設計單位編制施工設計。單項工程總投資超過100萬元的,由市水行政主管部門審批,其它的均由縣級水行政主管部門審批。
(二)因地制宜地選擇合適的供水模式。各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質等情況,選擇適宜的工程建設形式,走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子。在城鎮周邊依托城鎮現有自來水廠延伸管網;在人口居住較為集中的平原地區,主要以地下水為水源,興建規模較大、集中連片供水的中心水廠,供水到戶,發展農村自來水;在丘陵地區,可利用水庫等現有水源工程,建設適度規模的聯村或鄉鎮自來水廠;在人口居住較分散的山區等地,采取引小型水庫水、山泉水等形式,興建簡易小型自來水工程。要切實做好水源的勘測論證工作,選擇穩定可靠的水源。
(三)加強技術指導。各地要加強技術指導和人員培訓,充分調動設計院所以及科研單位、高等院校的技術力量,嚴把前期工作質量關,確保工程建設質量。
三、多方籌措資金,保障建設需要
根據國家農村飲水安全工程建設標準和資金補助標準,我省解決1個人的飲水安全問題需要投資390元,其中中央補助資金占45%,省、市、縣等地方配套資金占55%。省級配套資金按地方配套資金的30%安排。解決全省農村飲水安全問題,需要總投資614億元,其中國家投資277億元、省級配套101億元,市縣和受益農戶配套236億元。各級都要積極拓寬投資渠道,確保工程建設資金需要。
(一)積極爭取國家支持。爭取國家將原計劃10年安排我省農村飲水安全工程建設經費,調整到前6年安排完畢。如20xx年至20xx年中央補助投資不能提前下達,缺口資金由省財政予以墊付,并從20xx年至20xx年中央下達的補助投資中扣還。
(二)足額落實配套資金。省級5年應承擔的資金按平均每年2億元進行籌集,具體辦法是:省扶貧資金每年安排4800萬元,省發展改革委以工代賑資金每年安排3600萬元,省水利廳小農水資金每年安排1000萬元,省財政每年安排10600萬元。省財政設立省農村飲水安全工程建設資金專戶,足額籌集省級分擔資金,并實行專戶存儲。市、縣5年應承擔的資金,由市、縣政府按省下達的年度投資計劃和配套數額予以落實。市、縣財政也要設立農村飲水安全工程建設資金專戶,將省級以上經費和本級財政配套資金直接撥付到專戶。
(三)廣泛吸納社會資金。各地要繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制,大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則,放開建設權,搞活經營權,鼓勵各方參與,吸引民營資本進入農村供水市場。同時,要引導和組織好受益群眾,籌資投勞興建農村飲水工程。入戶工程的材料費和安裝費,原則上應由用水戶自己解決。對按規定可向群眾收取的費用,要張榜公示,接受群眾監督。
四、加強建設管理,確保工程質量
各級人民政府和有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理,所有工程都要組建項目法人并落實建后管理主體,層層落實領導責任制和技術責任制,實行工程質量終身責任制。
(一)嚴格把好前期工作關。工程設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲用水水源的前提下,按照技術可靠、造價合理、操作簡便的要求,采用適宜的技術方案。同時,積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料,提高工程建設質量和標準。每個工程都要建檔、立卡、編號,明細到村和解決人數,實行名冊管理。縣級以上水利部門要建立電子檔案,實現項目的信息化管理。
(二)嚴格把好建設關。施工單位要具備相應的資質。工程施工必須依據審批的設計方案,嚴格項目管理,杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中,規模較大的集中供水工程要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”和用水戶全過程參與模式。要將工程經費來源、投資情況、責任單位和人員、建設單位、受益范圍等情況在受益村進行公示;所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購,確保質量;建設資金實行報賬制,專款專用。工程建設前和建成后都要進行水質化驗,保證水質達到農村飲水安全標準。
(三)嚴格把好驗收關。項目竣工后,各縣(市、區)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》及時整理材料,進行自驗。自驗要有受益群眾和監督單位代表、建設單位和水利部門負責人參加并簽字。在自驗合格的基礎上,向市水行政主管部門提出驗收申請。由市水行政主管部門組織驗收,并報省水利廳備案。省水利廳會同發展改革、財政、衛生等有關部門進行抽查或復驗,并將抽查或復驗結果及時通報全省。對驗收不合格的項目要限期整改。各地要建立健全工程檔案,建成的工程要設立標志,標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監督單位、主管部門及負責人等。
(四)廣泛接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用,省、市、縣要在新聞媒體上公布當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況;批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等,要作為村務公開的內容在受益村公布,接受群眾的監督。同時,公布舉報電話,及時處理群眾反映的有關問題。
五、明晰產權,建立良性運行機制
(一)落實管護主體。縣、鄉政府是農村飲水安全工程運行管理責任主體,負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前,必須先明確管理體制和管理人員,在充分尊重受益群眾意見的基礎上,制定工程管理辦法,確保工程良性運行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續利用的原則,明晰工程所有權,放開搞活經營管理。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。在經營管理上,采取靈活多樣的方式,可以由用水合作組織自己管理,也可以實行承包、租賃、拍賣使用權等辦法進行管理。根據不同的工程類型和規模,經營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發展。
以國家投資為主、結合群眾籌資投勞興建的跨鄉鎮的規模較大的集中供水工程,由縣級水行政主管部門或鄉鎮水利站(流域站、中心站)負責管理,也可委托有資質的專業管理單位負責管理,還可通過租賃、承包和產權轉讓等多種形式進行管理、運行和維護,實行企業管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧,形成以水養水良性循環的運行機制。
以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程,可組建用水戶協會行使“業主”職能。單村供水工程也可經2/3以上用水戶同意由村委會行使“業主”職能。工程的運行維護和經營管理可由用水戶協會或村委會直接負責;也可經2/3以上用水戶同意,通過公開競標、競爭性談判等方式,承包給有資質的專業管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術、講誠信的個體戶經營,并簽訂合同,明確用水戶協會(村委會)和經營者的權責與收益分配等;聯戶建設的小型供水工程,實行自建、自有、自管、自用的管理體制。
以民營資金投資為主、國家補助為輔,采取BOT方式融資興建的供水工程,按照事前簽訂的合同,在規定期限內,由民營投資者經營管理。
由政府授予特許經營權、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業主負責管理。
(二)強化行業監管。農村飲水工程具有社會公益性質,應接受水行政主管部門的管理,不得改變工程用途,在拍賣、轉讓時要經過當地水行政主管部門同意。由個人為主投資興建的水廠,要通過與政府簽訂合同明確權利與責任,對社會公益事業承擔義務。對國家投資或國家參與投資建設的飲水工程,拍賣、轉讓、租賃或承包必須公開、透明,國家投資部分的收益應專戶儲存,專項用于農村飲水工程的建設和管理,或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經營管理的,要規范程序,依法簽訂合同,按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業主、供水單位接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查,建立定期和不定期報告制度,接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。
供水單位要建立健全內部管理制度,規范管理行為,確保安全生產和正常供水,不斷提高管理水平和服務質量。要按照市場經濟規律,采取靈活多樣的分配辦法,把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。
(三)合理制定水價。建立有償供水制度,按照保本微利的原則,形成以水養水的新機制。農村飲水安全工程的供水價格,納入水利工程供水價格管理范疇,按照國家水價政策合理定價。水利部門要與物價部門、受益群眾一起,根據工程運行、維修、養護、折舊、人員工資和群眾承受能力,制定合理的供水水價。
對于經濟困難地區的農村居民用水,可暫按運行成本水價收費,有條件的地方應按全成本水價收費。因工程規模過小、群眾承受能力有限等原因,成本水價一時不能到位的,應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉鎮供水工程,其水價核定依據國家水價政策,做到回收成本和實現盈利,同時兼顧農民群眾的實際承受能力,對農民生活用水給予優惠。對于二、三產業和鄉鎮機關等單位,按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,合理確定供水價格。
(四)規范水費收繳。水費由供水管理機構或由其委托的單位、個人計收,使用水費專用票據。用水單位和個人應按照規定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的,供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況,確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。
(五)實施優惠政策。規模較大的水廠建設用地作為公益性項目建設用地,統一納入當地年度建設用地計劃;規模較小的水廠用地仍屬農業用地性質,由鄉鎮和村自行調劑解決。供水用電按照農業用電價格收取。有關稅費一律實行優惠政策。
六、加強領導,密切協作
解決農村飲水安全問題,是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一,是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。各級人民政府要充分認識實施農村飲水安全工程的重大意義,進一步增強解決農村飲水安全問題的緊迫感、責任感和使命感,加強領導,精心組織,切實把這項工作納入重要議事日程。
(一)切實加強領導。全省農村飲水安全工程建設實行行政首長負責制。各級政府要層層分解落實建設任務,簽訂目標責任書,責任到人。農村飲水安全工程建設主要責任在縣級人民政府,省政府已將農村飲水安全覆蓋率列入市、縣政府目標考核范圍,各級要認真組織檢查考核。對不能按時完成任務的市縣,將追究有關領導的責任。工程建設過程中,應主動邀請人大代表、政協委員視察監督農村飲水安全工程建設情況。
(二)加強部門協作。農村飲水安全工程建設點多面廣,任務艱巨。各有關部門要各司其職,各負其責,密切配合,共同搞好農村飲水安全工程建設。水利部門是農村飲水安全工程建設的主要責任單位,要成立專門的辦事機構,充實力量,負責編制工程項目的可行性研究報告和實施方案,組織和指導項目的建設及運行管理,對應用于農村飲水安全工程的相關產品進行監管。發展改革部門會同有關部門,做好農村飲水安全工程建設規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達等工作。財政部門負責籌措地方配套資金,并加強對資金使用的監管。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需改水的范圍,宣傳、普及飲水安全知識,對農村飲水安全工程定期進行水質檢測、監測;縣級疾病預防控制機構要設立水質監測中心或指定專兼職人員負責農村飲水安全工程的水質監測工作,以規模較大的集中供水站為依托,分區域設立監測點;對于集中供水工程,要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測;對于分散供水工程,要分區域定期進行水質監測。環境保護部門加強對農村飲用水水源的環境監管及水質監測。物價部門會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格,并進行監管;國土資源部門協調解決工程建設用地,并積極提供地下水和水文地質資料,幫助尋找合適的井位。建設部門結合重點鄉鎮供水和社會主義新農村建設,盡可能把城鎮自來水輻射到周圍農民。農業部門要加強農業面源污染防治的監督管理工作,開展農業廢棄物的綜合利用與農產品加工污染防治的監督管理,嚴禁投肥(藥)養殖。宣傳部門加大農村飲水安全知識的宣傳和輿論監督。審計、監察部門要加強對農村飲水安全工程建設的審計、檢查,保障工程建設順利進行。
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