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關于當前供電企業電費回收存在的難點及對策
論文摘要：電費回收是供電企業實現經營成果的最終環節，也是電力企業生產經營成果的最重要體現。隨著社會經濟的發展、電力供求形勢的變化以及優質服務的進一步推進，電費保證金、電表保證金制度的取消，供電企業電費回收困難和壓力倍增，部分電力用戶拖欠電費的現象已嚴重影響到供電企業的穩健運行。剖析了目前供電企業電費回收難點，并就如何加強供電企業電費回收管理提出了相應的對策。
論文關鍵詞：供電企業；電費回收；臺州電業局
電費回收是供電企業實現經營成果的最終環節，也是電力企業生產經營成果的最重要體現。《電力法》三十三條規定“供電企業應當按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費”決定了電力這一商品，在消費上具有先消費后付款的特性，這使得電費回收潛在風險大大高于一般商品。尤其是電費保證金、電表保證金制度的取消，電費回收難度更是劇增。從而決定了供電企業的電費回收策略從營銷思想、營銷組織到營銷措施都有別于其他行業。在電力改革和逐步走向市場化以后，電力企業自負盈虧，做好電費回收工作更是尤為迫切。
一、電力企業電費回收現狀
電費回收是電費抄核收的最后一個環節。隨著供電企業標準化、精細化管理，抄核收工作前兩項工作抄表、核算、收費在供電企業內部運營中，已經有了一系列的監督、稽查以及考核體系的保障。營銷系統的國網集中管理有效保證了抄表、核算的規范運行。但電費回收對于拖欠電費的用戶，只能通過收取違約金、停電的最終辦法，而沒有其他更加行之有效的制約手段，已經成了抄核收工作中的難點，花費了電費人員絕大部分的工作精力和時間。
以臺州電業局為例，截止到2011年10月6日，全市累計欠費總額為379.27萬元，其中2011年1-9月份欠費339.29萬元，陳欠電費39.98萬元。電費拖欠，不僅影響了電力企業的擴大再生產，甚至使不少供電企業眼前的經營也面臨困境。因欠費面大，欠費時間長，還有少數欠費企業已關停或破產，因而使電費回收相當困難，有的欠費甚至有可能變成呆帳、死帳。為此，不少供電企業由一把手掛帥，并投入相當人力，甚至迫不得已在內部實行電費回收責任制，對完不成回收任務者施以處罰。催繳電費人員在催繳電費的過程中，也是經常遭到欠費戶冷遇，辱罵，甚至人身威脅之事也時有發生。也有的欠費用戶采用拖、磨和躲避等戰術，設法不交或者遲交。在供電企業內部，提倡并要求用電營銷人員，特別是催費人員發揚“三千精神”：千方百計、千辛萬苦、千言萬語。這“三千精神”中的種種內涵，都是局外人根本難以體會和理解的。
二、電力企業電費回收中存在的難點
隨著市場經濟的日益成熟，市場競爭也日趨激烈，部分企業在市場經濟條件下，由于自身經營管理不善、產品缺乏競爭力、不能及時調整企業戰略，在市場競爭中逐漸喪失原有的市場份額，最終被無情地淘汰。在激烈的市場競爭中，每年都有一些企業虧損或破產，由于企業虧損或倒閉，這些企業的電費回收成了一個老大難問題，不少電費都成了呆賬、壞賬，影響了電費的回收。
宏觀經濟調控，銀行銀根收緊、信貸規模收縮，部分企業資金缺口較大，資金周轉困難，個別企業將拖欠電費作為降低生產成本的手段，給電費回收構成不利影響。更有少數用戶由于種種原因，惡意拖欠電費，在供電企業多次催繳電費的情況下，還是不愿意繳納電費，甚至于在供電企業依法采取停電措施限制用電的情況下，還私自通電，拒不繳納電費。
部分政府部門以及政府行為造成電力企業電費回收難。近幾年幾乎每年都有因政府行為造成特別難收的電費或無法回收的電費。如舊城改造、環保拆建、污染行業治理，如政府節能減排、血鉛事件引發的金屬熔煉行業專項整治等強制停電造成了部分用戶拒交電費。雖然通過和政府、用戶進行積極的協調最終也基本可以解決電費回收問題，但往往周期較長，造成電費回收率指標下降。
城區居民點多面廣，聯系信息欠缺，回收困難。電費回收和停電催費的規定有一定程度的沖突，用戶法律意識越來越強，進行停電催費不得不越來越慎重。如何在法律法規允許的范圍內找到有效的手段完成電費催收是目前電費回收工作中的一個困難點。
供電企業對客戶的經營、財務情況缺乏有效了解途徑，極易發生無任何征兆下的企業破產或者關門停產客戶欠費。
繳費渠道不便利。目前為控制資金風險，供電企業逐步壓縮電費走收，轉向電力柜臺收費、銀行等金融機構代收。電費收費期相對集中，電費代扣合作銀行的電費代扣代收熱情不高，使得電費回收的難度加大。農村的電費代扣工作存在用戶多、存款金額少、繳費時間集中、月末余額低等特點，代扣銀行的效益不明顯。特別是電費繳費的高峰時期，排隊繳費情況嚴重影響銀行正常業務的開展，因此部分銀行對電費代扣的熱情日益減少，往往在一個營業廳只開一個收費窗口，用戶的繳費時間大大加長。還存在多家代扣銀行的鄉鎮出現銀行間互相推諉扯皮的現象，用戶意見很大，繳費積極性不高，個別用戶對繳費有抵觸心理。
三、加強電費回收的措施和建議
做好電費回收著力做好四方面應對措施：加強電費回收宣傳，培養用戶按時繳費習慣；拓展電費回收渠道，使用戶享有便捷繳費的途徑；加強電費回收周期管理，建立相應風險防范機制；調動電費回收人員積極性。在電費回收工作中，有些外在因素是用電營銷人員無法改變和控制的，但在班組內部，還是可以制定有效的管理和考核等辦法，深挖潛力，有效提高電費回收率。對于不同的欠費用戶，我們也應當采取不同措施，積極有效地回收電費。
（1）加強電費繳費宣傳，拓展電費收渠道。加大對《電力法》、《電力供應與使用條例》及各類電力行政法規中有關電費繳納責任條款的宣傳力度，特別是宣傳拖欠電費依法應承擔的違約責任。通過各種途徑對用電客戶強化“電是商品”的意識，可以通過電視、媒體、散發宣傳小冊子等方法開展各種宣傳教育活動，對用戶進行用電知識及按時繳納電費的宣傳，再結合安全用電宣傳活動開展形式多樣的互動活動，從而使“電是商品”的意識做到深入人心。
（2）積極拓展電費繳費渠道。聯合各大收費銀行推動電費代扣，調動銀行積極性能。如租賃戶，因辦理批扣的存折為戶主存折，租賃戶不愿意在戶主存折中存錢，習慣拿存折到銀行查一下電費金額是多少，存多少金額。造成銀行覺得占用資源，用戶覺得排長隊，繳費極不方便。針對這種情況，拓展報亭、郵政、電信、移動等便民服務點繳費方式，合理增加繳費網點，實現電費繳納的安全便捷服務。讓用戶在家門口就能實現便捷繳費。
（3）積極開展客戶信用等級評定，根據客戶電費回收周期分析，建立信用等級評價方案對優質客戶應有優質的服務；對于電費回收周期長的大客戶，依據《供電營業規則》實行一月多次結算電費；對于惡意欠費用戶，也應采用類似銀行“黑名單”的制度，行使不安抗辯權，實行預購電制度。在欠費復通及辦理其他業務時，有別于優質客戶區別對待處理。特別對于停電后私自復通用電的，嚴格以電力法規為依據，通過法律手段來維護供電企業的正當利益。建立與金融機構的信用信息互享，嘗試聯合開展信用評價工作。
建立“電費回收風險防范應急預案”。一是開展電費質押擔保制度；二是加大分次結算力度，縮短停電時間。結合續簽合同，加入分次結算的協議條款，對欠費用戶重簽合同，從發生欠費就執行分次結算；三是積極開展風險抵押、實物質押等工作，發生欠費與用戶簽訂實物質押的協議或合同，以避免拆配電設施時發生糾紛，以能保證企業倒閉時有實物可以抵押。
堅持電費回收“事前防范、事中控制、事后救濟”的防控措施，跟蹤電費高風險企業的經營和繳費狀況，提前采取措施，堅決防止新欠電費和壞賬發生。
（4）結合內部電費回收考核辦法，制定一套行之有效的管理辦法，提高電費人員的工作積極性，獎優罰劣，使各種考核辦法日趨完善。切實提高每一個電費回收人員的主觀能動性，確保電費在規定時間內，按時足額回收。部分民營企業資金利用率十分高效，基本是沒有余額躺在銀行過夜。需梳理這部分用戶，采用上門緊盯催討。為解決正常工作時間催費只見門、不見人、收費效果不佳的情況，實行錯時催費。農村客戶，將催費時間調整為中午或晚上；城市客戶，將催費時間調整為晚上或其上班前，將會起到較好的效果。此外，還可采取激勵機制調動催收人員利用雙休日和長假主動催收電費，做好電費回收工作。
（5）積極尋求政府部門支持。主動向上級領導匯報客戶欠費情況，積極依靠上級有關部門的支持。與政府機關保持密切的聯系和良好的溝通，特別是破產與瀕臨破產企業的欠費情況，定期與政府溝通欠費情況以及電費回收中的重點、難點，爭取政府的理解和支持。
（6）積極與社區、物業公司聯系、溝通，爭取社區、物業的理解和支持。在營銷系統中，用戶的聯系方法沒有或者錯誤的較多，因未及時通知到用戶而引起欠費的情況也較為普遍。通過積極與社區、物業通過多渠道溝通，采取一定的方法，如果能取得用戶的聯系方法，使得在催繳過程中，能多途徑通知用戶，就能有效降低出租戶和空置房的欠費。
四、結語
電力企業已經走向了市場化，電費回收是電力企業生存的關鍵。供電企業應以優質、方便、規范、真誠的優質服務作為電費回收工作的基礎，爭取用戶的理解與支持；針對目前停電催費受電力法規的限制，導致電費催收中的被動局面，尋求在法律層面上對供電企業合法行使不安抗辯權可行性進行深入研究，爭取法律上的主動，以規避自身停電程序帶來的電費催收被動風險，將電費回收工作走向更深層次。
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