2024年義務教育專項督導報告
專項督導是對被督導單位的某一項工作開展的督導活動，其內容單一，問題集中，所以需要的時間較短。以下是小編為大家整理的2024年義務教育專項督導報告（精選7篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
2024年義務教育專項督導報告1
為進一步提高農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“營養改善計劃”）管理和實施水平，確保營養改善計劃邁進規范運行新階段，國務院教育督導委員會辦公室在有關省份自查的基礎上，組織由國家督學、政協委員、有關專家等組成的9個督導組，于20xx年5月30日至6月5日對河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等18個省（自治區、直轄市）營養改善計劃實施情況進行了專項督導。此次督導突出問題導向，抽查了36個試點縣的143所農村義務教育學校，重點檢查各地區營養改善計劃試點工作開展、供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示和學生營養宣傳教育等6個方面23項內容。有關情況如下：
一、營養改善計劃進展情況
營養改善計劃實施4年多來，在黨中央、國務院堅強領導下，在中央有關部門、試點地區和社會力量的共同努力下，各項工作有序推進，實施成效日益顯著。
（一）實施范圍不斷擴大。截至20xx年4月底，全國共1502個縣開展了營養改善計劃試點工作。其中699個國家試點縣實現了農村義務教育階段學生全覆蓋；803個縣開展了地方試點工作，比20xx年同期增加了147個縣，增長了22.6%。
實施學生營養改善計劃的學校達到13.7萬所。其中，國家試點8.8萬所，實施比例達到100%；地方試點4.9萬所，比20xx年同期增長了3%。全國受益學生達到3354萬人。其中，國家試點受益學生2101萬人，地方試點受益學生1253萬人。
（二）學校食堂建設任務基本完成。全國累計開工建設學生食堂面積2567萬平方米，占批復建設面積數的98.6%。已竣工2537萬平方米，占批復面積數的97.5%，高于20xx年同期6個百分點。
（三）學校食堂供餐比例逐步提高。全國實施學生營養改善計劃的13.7萬所學校中，實行學校食堂供餐的比例為72.3%。其中，國家試點縣學校實行食堂供餐的比例為73.9%，比20xx年同期增長6.9個百分點。
二、各地主要做法和成效
各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔20xx〕54號）等文件要求，堅持以食品安全和資金安全為重點，規范制度建設，強化細節管理，努力探索營養改善計劃的新機制，穩步推進營養改善計劃順利實施。
（一）健全制度機制，積極落實地方責任。各地黨委、政府高度重視學生營養改善計劃工作，認真貫徹執行國家的決策部署，各部門各司其職、齊抓共管，充分發揮政府的主導作用。
1、明確工作責任，推進計劃實施。重慶將學生營養改善計劃納入20xx年“25件民生實事”予以大力推進。廣西圍繞“強組織、建機制、重指導、抓管理、嚴督查”等工作重心實施營養改善計劃工作。安徽通過定制度、抓培訓，促公開、抓督查，普遍實行“五長”責任制和“五組”責任制，逐步完善工作機制，切實履行主體責任，有力有序有效推進學生營養改善計劃試點工作。
2、積極籌措資金，擴大地方試點。各地按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，落實地方試點所需經費，穩步推進地方試點各項工作，地方試點范圍進一步擴大。截至20xx年4月份，全國地方試點相比去年同期增加147個縣。兵團從20xx年秋季開始，按照“同地域、同條件、同標準”的原則將兵團區內初中班學生納入營養改善計劃實施范圍。黑龍江將營養改善計劃擴大到集中連片地區的縣鎮主城區義務教育學生。福建福安市、蕉城區、屏南縣、周寧縣等地安排農村中小學寄宿學生在校期間免費就餐，長汀縣在免費營養午餐基礎上，對貧困鄉2000多名學生免費提供課間餐（即一杯奶、一個蛋、一個面包），進一步改善貧困地區學生營養狀況，取得良好社會效果。
3、完善規章制度，建立長效機制。甘肅印發《關于建立健全農村義務教育學生營養改善計劃長效保障機制的通知》，切實解決當前營養改善計劃實施過程中面臨的諸多問題。福建印發《關于進一步規范農村義務教育學生營養改善計劃實施管理的通知》，要求各地加強食品安全管理、規范招標采購和資金使用管理等工作。重慶印發了《關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃日常管理工作的通知》，對營養改善計劃公示欄、食堂細化管理、專項督導等做了明確規定，不斷提高營養改善計劃的規范化、精細化管理水平。
4、建立經費保障機制，落實地方責任。廣西的隆安、融水等14個市（縣），由縣級財政承擔試點學校食堂工作人員的工資，并保證所有試點學校實行食堂供餐。陜西大部分市縣都將臨聘炊事員工資和相關運行費用納入財政預算，西安、商洛等市還建立了食堂供餐獎懲機制。四川翠屏區按照工勤人員與就餐學生人數1:80的比例配備學校食堂工勤人員。為就餐人數在100人以上的每所學校配備1名專職食品安全監管員。福建連江縣將食堂聘用人員工資納入地方財政預算外，為小學一至三年級每15名寄宿生配1名保育員標準安排保育員經費，確保寄宿制學校正常運轉。山西和順縣政府通過政府購買服務方式，為中小學公開招聘炊事員等工勤人員300名,保證了營養改善資金的專款專用。青海互助縣在爭取項目資金修建、改建學校食堂的同時，積極申請縣級配套資金，解決炊事員工資待遇，在50人以上的學校全部實行學校食堂供餐。
（二）加大食堂建設力度，努力改善學校就餐環境。各地本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，統籌食堂建設編制規劃，突出工作重點，狠抓關鍵環節，嚴格項目管理，加快學校食堂建設步伐，學校供餐能力顯著提高，學生就餐條件明顯改善。
1、加快食堂建設進度。內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海、安徽、湖北、海南、福建等11個省份完成食堂建設項目。云南、西藏、陜西、寧夏、新疆、吉林、湖南、遼寧、山東等9個省份的食堂建設完工面積超過了批復面積的99%。安徽對食堂建設進度滯后的市縣下發《關于大力推進食堂供餐的督辦函》，督促試點縣加快食堂建設進度。陜西、福建等通過督促檢查、月通報、約談等方式，推動學校食堂加快建設進度并及時投入運行。西藏克服有效工期短的困難，建立食堂建設項目月報制，切實加快食堂建設進度。湖南建立學生食堂建設項目倒排工期制度，嚴格落實雙月報制度，嚴格規范項目調整審批程序。
2、改善食堂設備設施。廣東、四川等地推進學校食堂“明廚亮灶”工程建設，改善學生就餐條件。甘肅宕昌縣落實資金80萬元用于購置消毒柜828個、留樣柜207個、檔案柜41個。安徽太湖、霍邱等試點縣在“全面改薄”項目中安排專項資金，為供餐學校配備保溫餐車、保溫桶、冰柜等設備，進一步完善供餐條件。
（三）貫徹落實新《食品安全法》，扎實推進食品安全。各地按照全國學生營養辦《關于貫徹落實新食品安全法，進一步提升營養改善計劃食品安全保障水平的通知》要求，認真抓好落實，努力解決營養改善計劃中出現的食品安全問題，進一步提升營養改善計劃食品安全保障水平。
1、認真組織新《食品安全法》學習培訓。各地認真貫徹落實新《食品安全法》要求，積極組織學習培訓工作。河北、廣西、四川、貴州、陜西、青海等地專門邀請食藥監局的專家對新《食品安全法》和學校集體用餐食品安全防控及突發事件處理進行培訓。云南對部分州（市）教育局給予資金補助，支持各地開展食品安全和衛生防控培訓，培訓人數超過兩萬人次。陜西寶雞市精心編印《食品安全與營養計劃》宣傳手冊，印制36000余冊免費配發至各縣區和學校，增強了學生食品安全意識和健康飲食理念。
2、建立健全食品安全責任制度。貴州將食品安全工作納入《20xx年全省校園及周邊治安綜合治理工作要點》，與各市（州）簽訂目標管理責任書，把好學校食堂“采購關、保管關、清洗關、加工關、消毒關、留樣關、用餐關、從業人員關、應急關”等九道關口，強化學校食品安全管理，確保食品安全。陜西制定了《陜西省學校食堂食品安全監督管理暫行辦法》，對食堂食品安全管理、食堂布局與設施、從業人員、食品采購、監督管理等11個方面做了明確規定，加強學校食堂食品安全監管工作，預防校園食品安全事故發生。
3、加強監管的全程化、智能化。寧夏通過數字化系統，可以對各縣（區）各學校基本信息、食堂建設、食譜制定、財務賬目和食材采購的數量、價格及食品留樣等進行實時、動態監管。貴州思南縣為學校安裝了營養改善計劃管理電子軟件監管系統，有效實現了對學校食堂從食材入庫到成品整個環節的監管，確保了食品安全和資金安全。
4、進一步強化食品安全檢查。四川、貴州、湖南、青海、廣西、寧夏等分別于春、秋學期組織檢查組對各市（州）、縣進行學校安全交叉檢查，將學校食品安全管理工作作為重要內容進行督導檢查，及時發現存在問題，督促及時整改，確保食品安全管理制度落到實處。山西20xx年組織了3次專項檢查，及時掌握全省營養改善計劃工作實施情況，發現存在的問題，督促整改，并進一步改進工作機制，完善工作措施，規范管理。河南每年對試點縣進行兩次專項督導檢查，推進了工作開展。陜西渭南市利用60多天時間，對全市13個縣區114所學校的營養改善計劃實施工作進行了檢查，提出整改問題99條，下發整改通知書6份，有力推動了營養改善計劃的規范實施。
（四）落實長效機制，不斷豐富“計劃”內涵。各地不斷強化政策落實，完善體制機制，狠抓薄弱環節，鞏固和提高營養改善計劃的成效。
1、強化資金監管抓安全。各地落實營養改善計劃專項資金管理辦法，實行糧油面等大宗原材料“四統”（統一招標、統一采購、統一分配、統一運送）政府采購制度，實行專戶管理、專賬核算、集中支付、專款專用，確保資金使用安全、規范和有效。內蒙古舉行“營養改善計劃試點學校財務人員及實名制信息系統培訓班”，提升了營養改善計劃資金管理水平，強化了資金安全管理力度。重慶城口縣不斷規范財務管理，為各校建立食堂財務專賬平臺和網銀支付平臺，實現了財務統一管理，增加了專項資金管理的透明度，提高了資金使用效益，保證了資金安全。兵團、貴州等地每年對部分試點縣資金管理使用情況進行專項審計，及時發現和糾正問題，化解資金安全風險。
2、組織實名制系統培訓抓規范。各地根據《關于做好農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生信息管理系統數據填報工作的通知》要求，加強組織領導，層層落實，開展對省、市、縣三級數據填報人員的培訓工作，真正做到不漏一縣、不漏一校，實現培訓“全覆蓋”，保證了實名制系統填報工作的順利開展，最大限度的防止資金套取和冒領補助資金行為，促進營養改善計劃實施工作規范運行。
3、提高補助標準抓改善。從20xx年春季學期起，海南瓊中黎族苗族自治縣將食堂供餐的學生膳食補助標準提高到4.5元，浙江、福建將義務教育學生營養補助標準調整為每生每餐5元。寧夏將膳食標準由每生每天4.6元提高到5.6元，使由“吃飽”向“吃好”轉變的目標又邁進了一步。重慶、四川、貴州、云南等省份高度重視社會和家庭的參與，多數學校都采取“4+X”的營養餐標準，一方面防止了“擠出效應”，另一方面強化了家庭在營養改善計劃中義不容辭的責任。
4、開展勤工儉學抓素質。各地將營養餐和學生素質教育結合起來，利用學生參與分餐，參加校園種養基地勞動、勤工儉學等活動，培養學生珍惜糧食，崇尚勞動的意識，提高學生動手能力。山西繁峙縣、安澤縣采取因地制宜的做法，在校園內開辟菜園，種植時令蔬菜，增加飯菜品種，節約了成本，保證了原材料的衛生、健康，同時培養了學生的實踐能力。貴州思南縣大力推行“思南五中經驗”，全體學生實行輪值洗菜、洗碗、清理環境衛生制度，享受自主勞動帶來的快樂。兵團50團給學校劃分了10畝勤工儉學基地，學校利用勞動課在地里種植各類果蔬，養殖各種畜類和禽類，目的是降低成本，保證學生吃的更好。
5、加強科學配餐抓營養。云南編寫出版了《云南農村義務教育學生營養改善計劃膳食營養指導手冊》，從學生的營養配餐、食譜安排、監督檢查、應急事故處理等方面對全省的營養改善計劃和食品安全工作給予指導。吉林舉辦多期營養配餐員培訓班，其中148人通過省級職業技能鑒定中心組織的考試，獲得了中級營養配餐員資格證書。甘肅慶陽市合水縣實施以“食譜”為中心的管理模式，以周為單位合理科學安排學生“周定餐帶量食譜”，每校統一研究、執行“食譜”，保證公開透明。河南組織專家編印了《河南省農村義務教育學生營養改善計劃營養膳食指南》，免費配發所有試點學校供學校參考。
6、開展“食育”教育抓節約。各地加強營養知識宣傳教育，落實教師陪餐制度，教育學生珍惜糧食，開展“光盤”行動，促進學生養成勤儉節約的生活習慣，有效減少了食物浪費。陜西西鄉縣試點學校通過班級生活委員監督制度，學生之間互相監督食物浪費情況。同時學校對每餐食物剩余及處理情況進行造冊登記，有效避免了食物浪費。安徽積極開展“踐行光盤行動，拒絕餐飲浪費”專項行動計劃。學校食堂從提高餐飲質量入手，從源頭上解決餐桌浪費的現象。學生節約意識有所加強，剩飯剩菜現象得以遏制，營養供餐性價比有所提高。湖北平泉縣將營養健康教育列入當地校本課程，結合與中國青少年發展基金會合作開展的“營養健康活力計劃”，推廣“食育”課程、張貼畫、校園板報、營養知識競賽等活動，創造校園營養氛圍。甘肅崆峒區編印了《校園食品安全知識讀本》，從飲食名言、飲食習慣、食物中毒等多方面，向師生普及營養科學知識。
7、落實問題整改抓運行。各地認真分析原因，查找不足，認真整改落實國務院教育督導委員會辦公室20xx年專項督導檢查發現的問題。江西下發了《關于認真做好國務院教育督導辦對我省農村義務教育學生營養改善計劃專項督導發現問題整改工作的通知》，要求各試點縣政府履行責任，對照問題進行整改。貴州高度重視，下發了《省人民政府教育督導室省教育廳關于對農村義務教育學生營養改善計劃有關問題進行整改的通知》，召開了視頻工作會議在全省進行通報，對各試點縣進行了全面自查，進一步認真疏理存在的問題，逐條予以整改落實。甘肅召開專題會議，分析原因，印發《關于整改農村義務教育學生營養改善計劃實施工作有關問題的通知》，要求各試點縣認真對照檢查，從落實長效保障機制、強化管理措施、規范操作行為、提高供餐質量、加強監督檢查五個方面進行整改。
（五）積極促進公開公示，認真開展宣傳教育。各地按照營養改善計劃信息公開有關規定，結合本地實際，建立健全信息公開管理制度，利用網站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等方式及時公布營養改善計劃政策和工作進展情況，及時接受社會公眾咨詢和回應營養改善計劃熱點問題，主動接受社會監督。
1、啟動“陽光校餐”試點，大力促進公開透明。20xx年，全國學生營養辦委托中國發展研究基金會在14個省份的100個國家試點縣開展“陽光校餐”項目試點，通過手機、互聯網、大數據及時獲取、公開營養改善計劃政策落實情況，評估、展示營養改善計劃實施效果。重慶豐都縣為“陽光校餐”學校配備手機145部，要求學校指派專人負責此項工作，將“陽光校餐”上報情況納入各教管中心、中小學校目標管理和年度考核，并作為教管中心、學校主要負責人評優選先、績效考核的重要依據。陜西在做好陜西9個試點縣的培訓、上報和展示工作的基礎上，要求各市縣進一步完善公開公示制度，搭建宣傳平臺，營造全社會關心學生營養健康、理解支持營養改善計劃政策做法的良好氛圍。
2、開展營養宣傳教育，提高科學指導水平。營養改善計劃重在改善，各地利用多種宣傳教育方式，向學生、家長、教師、學校管理人員和供餐人員普及科學營養知識，提高科學指導營養供餐水平，確保讓學生在“吃飽”的基礎上，吃得營養，吃得安全和吃出健康。海南開展“中國學生營養日”宣傳教育活動，組織營養專家到學校開展形式多樣的活動，幫助學生樹立正確的營養健康觀念，養成良好的飲食衛生習慣。青海圍繞20xx年全國食品安全宣傳周，組織各地學生開展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”為主題的食品安全宣傳活動。陜西將營養改善計劃實施情況列入陜西教育“輝煌十二五”系列宣傳報道，集中宣傳營養改善計劃涌現出的先進集體、先進工作者和先進經驗。云南評審認定命名了15所食品安全示范學校，對每所學校給予1萬元經費補助，用于支持開展學校食品安全宣傳教育工作。
三、存在的主要問題
營養改善計劃環節多，鏈條長，涉及面廣，社會關注度高，是一項需要常抓不懈的工作。從督導情況看，各地對營養改善計劃的復雜性、艱巨性、長期性認識不足，在實施過程中還存在一定的困難和問題。
（一）地方責任落實有待加強。一是工作機構不健全，人員流動性大。一些地方未落實營養辦機構和專職人員編制，工作人員以借調或兼職為主，無法保障工作的計劃性和連續性。二是經費保障不到位，工勤人員缺乏。部分地區未按照文件要求足額配齊食堂從業人員，從業人員工資、社保待遇和食品配送費用存在擠占學校公用經費的現象。三是學校食堂從業人員工資待遇低，人員流動率高，業務培訓少，責任心不強，影響了營養改善計劃的實施效果。
（二）食堂供餐轉變有待提升。一是個別地區食堂建設工程進度緩慢。有的省份學校食堂建設竣工率仍然較低，拖了全國總體進度的后腿。二是部分地區食堂建成后未及時投入使用。部分新建的食堂存在設施設備配備不到位，食堂面積不足，功能分區不太合理等現象，一些教學點建設的小伙房達不到食品藥品監督部門的標準等，造成學校食堂不能按時申請領取餐飲服務許可證。三是個別地區存在觀望狀態，沒有積極克服困難利用食堂提供完整午餐。
（三）食品安全隱患仍然存在。一是少數學校食堂管理不規范。個別學校存在洗菜池葷素混用、操作間生熟分區不明、清洗消毒和食品留樣不規范等問題。二是少數學校存在食堂晨檢制度落實不到位，食堂從業人員素質不高、安全意識淡薄等現象。三是個別學校食品儲存室沒有達到規定要求，存在無“三防”設施等安全隱患。
（四）資金安全風險仍需防范。一是部分地方沒有嚴格落實招標采購要求。二是部分學校未實行專賬核算，個別學校食堂支出未取得合法、有效的票據。三是部分地方專項資金結余量較大。一些試點縣不同程度存在中央專項資金結余情況，不能充分發揮資金使用效益,同時存在資金安全隱患。
（五）營養指導有待進一步提高。一是部分學校沒有成本合理、營養均衡的食譜，不能有效保證學生充足的能量和營養攝入。二是一些學校以火腿腸、小點心為主要餐食，個別地區以乳飲料代替學生奶，普遍存在供餐內容單一、食品缺乏營養的現象，個別學校還存在集中發放營養餐的問題。三是多數學校健康教育課設置不規范，一些學校沒有開設健康教育課。開設課程的學校多數缺乏專職教師，大多是班主任或其他教師兼職。學校缺乏規范的營養健康教材，多數通過網絡尋求資料，很難保證知識的科學合理。四是一些地區學生營養健康監測評估工作落實不到位，不能及時、具體反應學生營養健康狀況。
四、督導建議
（一）落實地方政府責任。地方各級政府是營養改善計劃的實施主體。各省要督促試點縣履行主體責任，將學校食堂從業人員配備、社保和食品配送等費用納入地方財政預算。對財政困難的縣（市），省級財政要幫助解決。各地要多渠道籌措資金，統籌利用膳食補助、“一補”資金、地方投入、家庭分擔、社會捐助等，防止擠出效應，共同提高學生營養健康水平。各級教育部門要加強內部整合，積極落實營養改善計劃機構人員。
（二）強化食品安全監管。各地要全面深入貫徹落實新《食品安全法》，嚴格落實食品安全管理制度，大力推行大宗原材料、食品實行“四統一”（統一招標、統一采購、統一分配、統一運送）政府采購制度，減少中間環節，降低采購成本。對肉、禽、蛋等畜產品按批次索取檢疫證明，牛奶應選擇帶有“中國學生飲用奶”標識產品，以純牛奶為主，確保產品質量，從源頭和過程中做好食品安全監管。要嚴格執行供餐“黑名單”制，落實食品采購索證索票、進貨查驗、食品留樣等制度，完善供餐、食品原材料供應企業（單位）準入和退出機制。要發揮膳食委員會作用，督促試點縣市和學校進一步創造條件，確保膳食委員會有效運轉。
（三）落實資金安全監管。各省要加強營養改善計劃實名制學生信息系統管理工作，實現對學生人數、補助標準、實際受益學生人數等情況的動態監管。要加強資金規范管理，堅持“校財局管”模式，加大財務人員業務培訓力度，統籌組織監督檢查，嚴守資金安全“高壓線”，對發現的擠占挪用、虛報套取資金等嚴重問題，要進行嚴肅問責。要加強財政結余資金的管理，嚴格按照《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔20xx〕15號）有關規定，切實提高財政資金使用效率，推進地方盤活存量資金。
（四）加快供餐模式轉變。各地要進一步加快食堂建設進度，切實提高學校的供餐能力。食堂建設未完成的地方，要及時協調解決項目建設中遇到的難題，倒排工期，強力推進工程進度。食堂建設已竣工的地方，要抓緊配齊設施設備和從業人員，及時投入使用，盡早向學生提供完整的正餐。
（五）做好營養健康教育工作。縣級以上政府要成立學生營養指導專家組，結合地方情況，制定膳食營養指南或食譜。各地要加大對教師和食堂工勤人員行之有效的培訓，培養學生營養健康觀念，養成健康的飲食習慣，杜絕不健康食品。各地要貫徹落實國家衛生計生委、教育部《農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案》，積極主動配合衛生疾控部門做好學生營養健康監測評估工作，科學采集學生營養健康檢測數據，及時跟蹤學生營養健康狀況，科學評價學生營養改善計劃工作成效。
（六）加大督導檢查力度。各省要繼續將“資金和食品”兩個安全、食堂建設、食堂供餐比例等內容列入地方營養改善計劃工作的重點，加強督導檢查力度，采取不定期、不打招呼等形式對營養改善計劃工作進行檢查。要督促地方加強責任意識，強化工作落實，切實把農村義務教育學生營養改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。
2024年義務教育專項督導報告2
為推動區級人民政府履行教育職責,保障教育優先發展，根據國務院辦公廳《關于對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（國辦發〔20xx〕49號）和市政府辦公廳《關于對區政府和市政府有關部門履行教育職責情況督導評價的工作方案》（京政辦字〔20xx〕22號）相關工作要求，按照北京市20xx和20xx年對區級人民政府履行教育職責綜合督導檢查工作安排，市教委于20xx年10月28日至11月7日和20xx年10月13日至10月22日期間，以市政府教育督導委員會辦公室名義先后對全市16個區和燕山地區（其中：20xx年八個區，20xx年八個區和燕山地區）“切實落實教育優先發展要求，全面優化區域教育規劃布局和資源配置，全面落實區域教育發展的條件保障，加強教育管理，積極推進督導檢查反饋問題整改”情況進行了綜合督導檢查。綜合各區自查自評、市級相關監測、實地督導檢查和滿意度調查情況，形成以下督導檢查報告。
一、綜合督導檢查工作情況
對區級政府履行教育職責的綜合督導檢查采取各區自查與市級督導檢查組實地督查相結合的方式進行。聯合市委編辦、市發改委、市財政局、市人力社保局、市衛生健康委、市規劃和自然資源委等6家委辦局和市教委9個處室，組織了60余人的督導隊伍，成立四個督導檢查組，分別赴各區開展駐區督導。督導檢查組通過聽取區政府工作匯報、查閱相關資料、召開座談會、實地考察學校及幼兒園、隨堂聽課、隨機訪談等形式詳細了解情況，深入中小學和幼兒園近130所，召開座談會48場次，與600余位區、校同志座談、訪談，查閱檔案資料兩千余卷。在綜合分析的基礎上形成了對各區督導檢查反饋意見和整體情況督導報告。目前，對各區的反饋意見以市政府教育督導委員會辦公室的名義已印發各區政府，督促各區政府研究制定整改方案，切實推進相關問題整改。
二、區政府履行教育職責情況
各區重視教育事業發展，加強組織領導，明確職責任務，完善工作機制，不斷加大保障力度、優化資源配置、深化綜合改革，多措并舉推進區域教育事業健康發展，努力辦人民滿意的教育。
（一）學習宣傳貫徹落實全國和全市教育大會精神，全面落實立德樹人根本任務
1.加強方向引領，深入學習宣傳貫徹落實全國和全市教育大會精神
通過理論中心組學習、主要領導講黨課、干部集中輪訓、教育系統宣講等形式，統一思想認識、明確發展方向。
東城區通過干部教師“專訓+輪訓”、舉辦“教育的智慧”專家系列報告會、開展校園宣講等方式，加大學習宣傳力度。組建121支校園宣講團，開展理論宣講1608場，確保學習宣傳全覆蓋。海淀區重點圍繞貫徹落實十九大精神、全國和全市教育大會精神等主題進行集中學習。邀請專家解讀《中國教育現代化2035》，深入研究全市教育大會的決策部署，貫穿教育教學全過程。
2.召開全區教育大會，完善教育發展體制機制，繪制教育發展藍圖
根據全國和全市教育大會精神和要求，各區認真籌備、精心組織召開全區教育大會。以教育現代化為目標，出臺系列規劃方案、政策制度，整體謀劃教育事業發展。積極推進綜合改革任務落實，著力加強組織領導、部門協同，實施系列改革工程，多措并舉推進教育事業發展，努力辦好人民滿意的教育。
西城區出臺《西城教育現代化2035》《加快推進西城區教育現代化實施方案（20xx-20xx年）》等系列文件，建立區屬相關部門統籌協調、部門協作的工作機制，推進改革措施落地實施。東城區出臺《東城教育現代化2035》《東城區全面發展素質教育培養新時代社會主義建設者和接班人的實施意見》等四個配套文件，形成“1+5”目標任務體系，推進建設國家“智慧教育示范區”。順義區全面啟動《順義區教育改革發展“1+7”三年行動計劃（20xx-20xx年）》，聚焦群眾關心的熱點難點問題，健全教育公共服務體系。昌平區、延慶區、燕山地區區委區政府加強對教育工作的領導，將相關職能部門履行教育職責情況納入政府績效考核，夯實教育改革發展組織保障。
（二）加強教育規劃，優化結構布局和資源配置
1.注重頂層設計，推進教育設施專項規劃編制和修訂工作
各區按照市教委、市規自委印發的《關于開展基礎教育設施專項規劃編制有關工作的函》（京教函〔20xx〕117號）及啟動會精神，加強基礎現狀研究和區域教育發展的整體謀劃，著力補齊發展短板、擴增優質資源、優化均衡配置，推進教育設施專項規劃的編制和修訂。
東城區完成分區規劃階段成果，建立了基礎教育設施數據庫，并對原專項規劃進行評估。通過“保補優實”四條規劃策略及路徑，最大可能保障基礎教育用地的落實。20xx年，已完成與核心區控規團隊對接工作。通州區結合北京城市副中心定位，編制《通州區教育設施專項規劃》，形成了規模適度超前、布局相對均衡、服務全面覆蓋的城市副中心基礎教育設施體系，確保城市副中心未來教育發展優先落圖。懷柔區將《懷柔區基礎教育設施專項規劃》與《懷柔區分區規劃》《懷柔科學城規劃》同步編制，做到基礎教育設施落點落圖，優化區域教育結構和學校布局。門頭溝區堅持“教育優先，可持續發展，滿足需求，均衡優質”的原則，新增教育設施用地87.5公頃，基礎教育用地達到4000平米/千人。
2.優化結構布局，不斷擴大優質資源
為全面優化區域教育結構布局，各區深化教育綜合改革，統籌配置區域教育資源，重視資源的挖掘、整合和共享，深入推進學區制、集團化辦學體制機制改革，發揮優質教育資源輻射帶動作用，整體提升教育質量水平。
通州區借勢副中心規劃建設，一手抓優質教育資源引進，一手抓本土教育提升，圍繞建設北京市基礎教育綜合改革實驗區，實施基礎教育質量提升計劃，持續提升區域教育教學質量。密云區結合區域發展規劃、人口分布特點和學齡人口變化趨勢，推進密云核心城區、密云生態商務區、懷柔科學城東區以及多所鄉村學校建設，構建“三區多點”教育布局，整體優化區域教育資源配置。房山區完善“一環兩帶三區”教育布局，在平原鄉鎮農村教育發展環打造“一鎮一品”學區制，在兩個山區溝域地帶打造鄉村教育聯盟品牌，在三個城鎮教育聚集區推進集團化辦學。
3.加大建設力度，不斷增加學前教育和義務教育學位供給
各區積極謀劃、加快推進學校建設，加大深入挖潛力度，盤活教育系統內部資源，通過新建和改擴建教育設施、改造閑置校舍、整合職業教育資源等舉措，最大限度增加學位，提升學位供給能力。同時，加強區級統籌，整合區域各類資源優先用于教育，積極擴增學前教育、義務教育學位，努力保障學位供給。
海淀區將解決“入園難”問題作為重大民生工程，與29個街鎮簽訂《海淀區第三期學前教育三年行動計劃發展任務責任書》，通過新建、改擴建、以租代建等多種途徑擴增班級，支持和鼓勵駐區單位辦園，多措并舉擴增學前教育學位，20xx—20xx年共擴增學前教育學位12000個。西城區將義務教育學位保障工作列為首要民生工程，成立了以區長任組長的區級工作專班，壓實街道辦事處屬地政府責任，挖掘轄區內可利用資源優先用于教育。豐臺區將學前教育發展納入區委區政府議事日程，將擴學位任務列入區政府折子工程，建立區相關委辦局和各街鄉鎮主管領導為成員的聯席會議制度，強化部門聯動，擴增學前教育學位，20xx年擴增學前學位2540個。房山區20xx年新增中小學學位4600個，20xx-20xx年新增學前教育學位6000個。大興區20xx年擴充學位7350個，新增學前學位3500個。
（三）加大工作力度，保障教育經費投入和教師資源配置
1.加大教育經費投入，加強教育事業發展財力保障
各區加大教育經費投入，發揮財政預算對教育資金安排和使用的引導作用，不斷完善教育經費保障機制。在支出安排上，優化支出結構，壓縮一般性支出，優先保障教育重點工作與改革發展需要。特別是保障了一般公共預算教育經費支出總量不同程度增長，部分區保障力度和增長幅度較大。
20xx年，密云區一般公共預算教育經費支出比上一年增長13.65%，學前教育生均一般公共預算教育經費支出比上年增長了21.40%；朝陽區下大氣力破解入園難，學前教育生均一般公共預算教育經費支出比上年增長了49.98%。
20xx年，平谷區在區財政收入負增長的情況下仍保證了一般公共預算教育經費支出的增長；門頭溝區普通初中、普通小學生均一般公共預算教育經費支出增長分別為12.88%和28.64%；西城區普通初中、普通小學生均一般公共預算教育經費支出增長分別為15.74%和16.56%；昌平區普通初中、普通小學生均一般公共預算教育經費支出增長分別為18.19%和24.05%。
2.不斷提高教師待遇，統籌教師資源配置
各區落實政府法定職責要求，均實現了確保中小學教師年平均工資收入水平不低于公務員年平均工資收入水平。各區加大經費投入、加強區級統籌，不斷加大教師資源配置保障力度。
朝陽區完善教師編制總量管理、動態調整機制，優先保障教師編制配置，跨領域調劑1200個編制保障教師資源配置。海淀區建立區級編制跨行業調整機制，統籌盤活事業編制存量保障教師資源配置。創新建立人才儲備庫，實行“區聘校用”管理模式，逐步加大政府購買服務力度，通過統籌規劃、非編管理、動態調劑、雙向流動等方式，形成“五庫三統籌”保障體系。房山區探索和構建區級層面“周轉池”和區教育系統“調劑池”，在盤活區級層面編制存量，補充教育系統需求的同時，建立教育系統內部的調劑機制，加大對一線教師編制配置保障力度。
（四）強化教育管理，認真落實專項工作任務要求
1.認真落實控輟保學和學生資助各項政策要求
各區認真落實義務教育入學相關要求，加強區級統籌領導，規范入學細則標準，完善入學操作流程，重視政策宣傳解讀，建立部門聯動長效工作機制，探索實施以學區為單元的就近入學政策，最大限度滿足百姓就近、公平“上好學”需求。加強日常管理，健全管理體系，完善公安、教育部門和街道協同聯動的控輟保學工作機制，做好義務教育階段控輟保學工作和相關學生資助補助工作。
順義區將控輟保學納入《對區政府有關部門和鎮政府履行教育職責情況督導評價的工作方案》，將督導評價結果作為黨政主要領導的考核依據。延慶區建立由區民政局牽頭，區教委等17個部門參與的“留守兒童關愛保護工作聯席會議機制”，健全對留守、困境等特殊群體學生的登記跟蹤制度和專項保障機制。懷柔區建立控輟保學機制，規范中小學校學籍管理，開展專項核查，將轄區戶籍和隨遷子女適齡兒童少年全部納入跟蹤管控范圍。
2.積極推進近視肥胖防控工作
各區加強教育、衛生部門的協同，整合社會資源，加強宣傳教育，強化督導評價，推進中小學生近視防控工作。大部分區制定了區級綜合防控實施方案，加強工作統籌領導，明確職責任務，細化任務措施。
東城區20xx年啟動“健康·成長20xx工程”，制發了區級兒童青少年近視防控工作方案、近視防控工作督導考核方案等文件，與同仁醫院等專業機構聯動，加強對近視防控的專業宣傳和指導，初步建立起政府主導、家校社綜合防控機制。全區中小學生視力不良、肥胖檢出率實現連續四年整體下降。密云區出臺《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的實施意見》，嚴格規范學生作息時間，堅持每天課間操、集體跑步各半小時，切實保障每天一小時體育鍛煉。建立近視防控考核激勵機制，將防控工作納入學校工作績效考核，并設立單項獎，防控工作成效顯著。20xx年全市抽測顯示，該區青少年兒童視力不良檢出率全市最低。延慶區提出“六大行動、二十項任務”推進近視肥胖防控，建立分級預警約談制度。學生視力不良檢出率和肥胖檢出率呈現出逐年下降的良好態勢。
3.不斷完善教育行政執法工作機制
各區不斷加強和完善教育行政執法工作，加強執法檢查隊伍配置，完善執法檢查制度機制，通過教育系統內部綜合執法、部門聯動協同執法等方式，不斷提升教育行政執法的規范性、專業性，推動問題解決，服務教育事業發展。
朝陽區完善教育行政執法工作領導體系、運行機制和保障措施。建立委辦局聯合執法和區教委內部綜合執法機制，加強對違規辦學的查處和校園及周邊環境的綜合治理。海淀區初步形成督導與行政聯合執法機制。堅持對重點地區進行每周工作日一次加周末一次的“一加一”駐點密集執法，對不規范的社會培訓機構責令整改。石景山區成立區民辦教育管理服務中心，印發《石景山區關于進一步加強教育培訓市場監管工作的辦法》，提升教育依法行政、依法治校水平。
三、綜合督導檢查發現的主要問題
（一）基礎教育設施專項規劃編制及部分教育建設項目推進落實不到位
1.新一輪基礎教育設施專項規劃編制科學性有待提升，部門協調聯動力度有待加強
部分區在基礎教育設施專項規劃的編制過程中，與全市各區控制性詳規和鄉鎮域國土空間規劃對接聯動不夠。教育設施落圖落地率有待提高，空間布局可行性和科學性有待加強。學位供給難點區域規劃解決措施乏力，專項規劃對解決學位緊張問題的針對性、有效性有待加強。規劃編制工作進展緩慢，政府統籌和部門協同力度有待進一步加強。
2.教育規劃建設項目和居住區配套教育設施推進落實緩慢
教育設施專項規劃推進實施過程中，受審批程序、部門協同、經費保障等因素影響，部分區規劃建設項目推進緩慢，居住區配套教育設施建設與移交不到位。
（二）學位缺口較大，供需矛盾較為突出
1.學位供給總量不足與局部矛盾突出問題并存
由于生源持續增加、可規劃建設土地資源受限和教育用地儲備不足等原因，大部分區存在學位供給總量不足與局部供需矛盾突出的問題。部分區學位缺口較大，現有教育資源難以滿足學位需求。
2.學位需求預測不科學、不準確
《義務教育法》規定地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學，為常住適齡兒童提供平等接受義務教育的條件，但部分區規劃編制過程中對學位需求的預測口徑不規范，需求底數不準確。
（三）落實經費保障要求不到位
大部分區一般公共預算教育經費支出實現增長，但部分區教育經費支出結構性問題凸顯。受年度工程建設數量、年度重點任務經費保障等因素影響，部分區不同程度存在基礎教育學段生均一般公共預算教育經費支出下降的問題。
（四）教師資源總量不足和結構性缺編矛盾突出，編制保障政策有待完善
在生源不斷增加，編制總量沒有增加的情況下，有的區面臨教師編制總量不足的政策性瓶頸，存在教師總量不足和部分學科結構性缺編問題。同時，各區不同程度采取編外聘任方式，加強教師資源配置，但隨著編外聘任教師數量不斷增加，部分區學前教育編外聘任教師占比較大，存在一定安全風險隱患。
（五）中小學辦學空間被擠占問題普遍存在，辦學條件不達標問題突出
由于生源持續激增，受空間資源有限和建設進度緩慢的限制和影響，部分區學位擴增困難大。部分區存在中小學專用教室被擠占、超規模辦學、超規定班額辦學等情況，辦學條件不達標問題凸顯，小學學段、城區和優質學校尤為突出。辦學空間不斷被擠占，已經影響到教育教學開展和學生在校學習生活質量，也存在一定安全隱患。
（六）義務教育優質均衡發展存在明顯短板，對照國家標準要求差距較大
對照國家關于義務教育優質均衡發展縣（區）標準要求，我市各區在資源配置、教育質量等量化指標和剛性要求方面存在較大差距。國家要求義務教育優質均衡發展縣（區）資源配置指標要做到區內校校、項項達標且達到規定差異系數，國家義務教育學業質量監測水平達到三級。監測顯示，目前我市沒有一個區全面達標，在生均教學及輔助用房面積和生均運動場館面積等指標方面存在瓶頸性困難。
一是資源配置指標未達到國家標準，特別是資源配置七項內容中的生均教學及輔助用房、生均體育運動場館等普遍存在不達標的情況。二是資源配置指標的均衡程度未達到標準要求且有的區差距較大（差異系數要求小學不高于0.50，中學不高于0.45）。三是資源配置項目達標情況較好區，學業質量監測水平偏低。相對于國家關于義務教育優質均衡發展資源配置和質量水平并重的要求，我市義務教育學業質量監測水平較好的區普遍存在資源配置短板，資源配置差距相對較小的區學業質量監測成績偏低。
（七）中小學近視防控任務艱巨，統籌協同力度有待進一步加強
中小學近視防控形勢嚴峻，部分區中小學生視力不良檢出率呈現上升趨勢，整體水平居于高位。部分區統籌協調、部門聯動工作機制有待完善和深化，部門職責任務、工作要求、防控舉措有待進一步明確和落實。學生眼保健操、電子設備使用、活動鍛煉時間保證等基礎性防控措施有待進一步細化落實。實地察看中小學和幼兒園，發現普遍存在教育教學中使用電子設備時間較長的情況，對室內光線、照明設備等環境條件關注不夠，近視防控的自覺性有待增強，工作措施有待進一步落實。部分學校落實眼保健操制度要求不規范、不到位。
四、工作建議
（一）深入推進基礎教育設施專項規劃編制和落實工作，優化資源布局，切實保障學位供給
壓實區級政府主體責任，強化部門聯動，將教育優先發展落到實處，切實提高基礎教育設施專項規劃編制重視程度和實施力度。要將教育設施的空間規劃與教育事業的發展規劃緊密結合，為教育事業發展提供空間保障和硬件支撐。加強各學段學齡人口趨勢預測，嚴格落實總規千人教育指標要求，結合重點區域、關鍵時段、高峰學段，合理測算設施總量，促進設施落圖落位。強化保障措施，加強用地、政策、資金等全方位的保障力度，提前安排設施建設，優化實施路徑，努力提高教育設施保障與教育需求匹配度。在保障學位的基礎上，加強教育設施布局引導、優質輻射，優化教育資源空間布局。
進一步加大區政府統籌力度，創新體制機制，加強政策保障，盤活區域各類資源優先用于教育資源配置，優先保障學位緊張、缺口較大區域的教育資源配置。按照相關法律及政策規定，落實居住區配套教育設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用工作要求。解決居住區配套教育設施“應建未建、應交未交”等問題，全力保障適齡兒童入學及入園的學位供給。
（二）加大教育保障力度，提高教育資源配置水平
要確保教育優先發展，進一步加大教育資源配置力度，積極整合拓展各類教育資源，提升辦學條件保障水平。對于超建設規模辦學、超規定班額辦學、借址辦學學校，建立工作臺賬，采取按街區規劃、統籌配置教育資源、“一校一策”等措施，不斷改善辦學條件。加強對農村學校和辦學條件相對薄弱學校的資源配置力度，為學校規范辦學、有序開展教育教學提供有力條件保障。
人事、編制、財政、教育等相關部門應加強統籌協調，深入研究，進一步深化人事制度改革，創新政策措施，盤活區域資源，落實編制配備，完善保障機制，切實保障教師資源配置，為教育事業改革發展夯實人力資源基礎。
要全面落實“兩個確保”要求，切實保障教育經費投入，優化教育支出結構，提升經費使用效益，保障各級各類教育持續健康發展。
（三）提高認識，加大力度，切實推進區域義務教育優質均衡發展
要進一步提高對推進義務教育優質均衡發展的認識，落實區政府保障和發展義務教育的主體責任。加強政府統籌領導，健全部門協同機制，加強對本區義務教育優質均衡發展的現狀梳理、問題分析及未來規劃。對照國家和北京市義務教育優質均衡發展標準要求，明確推進工作的時間表、路線圖和任務書。堅持目標導向和問題導向相結合，推進建設和督導評價相結合，全面規劃、精準施策，“抓重點、補短板、強弱項、提質量”，切實推進義務教育優質均衡發展。
（四）積極推進區域學前教育普及普惠，提升學前教育公共服務水平
要堅持目標導向和問題導向相結合，落實政府責任，多措并舉擴增學前教育學位，滿足入園需求。進一步加大統籌協調和監督監管力度，推進已規未建和已建未配套幼兒園項目建設和接收工作。進一步完善學前教育投入保障和政策扶持機制，提高普惠性幼兒園覆蓋率，提升學前教育公共服務水平。
（五）加強統籌協調，切實加強中小學生近視防控工作
要認真落實《北京市兒童青少年近視防控十條措施》，加強統籌協調力度，完善聯防聯控工作機制，切實承擔并履行好兒童青少年近視防控主體責任。按照國家和北京市防控任務要求，明確部門職責任務和工作要求，協調推進防控工作。進一步將眼保健操、體育活動鍛煉以及電子設備規范使用等基礎性防控措施落細落小落實。加大校醫隊伍建設力度，落實校醫配備標準要求。加大宣傳力度，推進家校社協同聯動，關口前移，提高防控效果，促進學生健康成長、全面發展。
（六）進一步加強市級相關部門對區政府及相關垂管部門的管理、督促和指導，健全部門協同聯動制度機制
市級相關部門需進一步加強對各區教育設施規劃編制及落實情況的檢查指導，強化過程跟蹤、標準指導、審批把關，督促各區按照城市總規要求，依據分區規劃，結合區域功能定位和“十四五”規劃，科學合理做好基礎教育設施專項規劃編制工作。健全完善相關政策，給予人口導入區在規劃建設、編制保障、經費支持等方面適當的政策傾斜。
進一步加強對編制政策改革落實情況的調研，加強政策研究和工作指導，完善編外教師聘用工作規范，健全教師待遇保障機制。針對各區聘任編外教師等問題，加強現狀調研和改革政策指導，進一步健全制度機制，規范教師編制配置管理工作。
進一步健全市級統籌、部門聯動機制，加大基礎教育學位供給和資源配置保障力度。完善市級規劃、住建、發改等部門協同機制，支持和督促各區加快教育規劃項目的推進落實，特別是加大對未同步規劃、同步建設、同步移交使用項目整改情況的檢查，督促教育規劃落實到位。
進一步加強對近視防控任務落實情況的檢查指導，加強工作統籌協同、職責任務分工、機制方法創新、舉措有效落實等方面的檢查和指導，督促各區切實推進中小學生近視防控工作，提升學生體質健康水平。
2024年義務教育專項督導報告3
按照國家、省、市有關貫徹落實農村義務教育經費保障機制的文件要求，由市政府教育督導室牽頭，于20xx年9月19日－22日組織了我市農村義務教育經費保障機制領導小組的成員單位組成督導檢查組對十四個縣（市）區政府及其有關部門落實農村義務教育經費保障機制，治理教育亂收費、學校安全工作等情況進行為期四天的專項督導檢查。檢查組分為五個小組，在聽取了各縣（市）區政府領導的自評報告后，深入到十四個縣市區的29個鄉鎮，51所中小學學校檢查，并向51所學校和510名學生發放了調查問卷，與鄉鎮領導、教師、學生進行座談，檢查了學校設施設備及安全工作。現將檢查的情況報告如下：
一、檢查的基本情況
1、為加強對農村義務教育經費保障機制改革，使這項“民心工程”、“德政工程”落到實處，各縣（市）區人民政府按照昆明市人民政府《關于印發昆明市深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》成立了由政府分管領導為組長、縣級有關單位為成員的農村義務教育經費保障機制改革領導小組，領導小組下設辦公室在教育局，使這項工作做到機構落實。部分縣（市）區結合當地的實際，制定實施方案，出臺了配套政策。做得較好的有：官渡區、呈貢縣、晉寧縣、宜良縣、嵩明縣、祿勸縣政府，根據市的要求制定下發了深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案，嵩明縣還制定了《嵩明縣農村義務教育階段學生免除雜費實施細則》、《嵩明縣農村中小學預算管理實施細則》、《嵩明縣農村中小學校舍維修改造專項資金管理實施細則》、《嵩明縣農村中小學公用經費管理實施細則》4個文件，對農村義務教育經費保障機制改革做出了具體的、可操作的工作要求；宜良縣制定了《宜良縣農村義務教育財政專項資金支付管理暫行辦法》；尋甸縣也制定了《尋甸縣義務教育階段公用經費預算管理暫行辦法》、《尋甸縣義務教育階段學生免收學雜費實施管理暫行辦法》；祿勸縣教育局與財政局共同制定了農村義務教育階段學生免收學雜費、中小學預算管理、中小學公用經費管理、校舍改造專項資金管理、進城務工子女接受義務教育、城鎮低保家庭學生“兩免一補”等6個工作實施細則。
2、到20xx年9月底，14個縣（市）區財政已收到春季中央農村義務教育保障資金及市級配套補助資金，秋季中央專項補助資金絕大多數縣（市）區還未收到（秋季收到中央經費的有祿勸縣、嵩明縣），五華、盤龍、西山、官渡4個區及安寧市應配套資金全部到位。在檢查中我們看到各縣（市）區財政局在收到上級撥到的專款后，都能及時按項目、按標準下撥的到縣教育局或鄉鎮財政所、縣核算中心、中心學校、縣級直屬學校，沒有截留、挪用保障機制經費。
3、各縣（市）區按規定在縣級財政開設了特色專戶，對中央和市級的農村義務教育經費進行專戶管理，專帳核算。但各縣（市）區撥付專項資金的方式有所不同，大致有三種方式：安寧市、晉寧縣、嵩明縣、西山區、五華區、尋甸縣是縣級財政局將專項資金撥到縣教育局開設的專戶，再由教育局直接撥到直屬學校或中學、中心校開設的基本賬戶上；官渡區、宜良縣、石林縣仍實行“零戶統管”，縣財政局從賬政專戶中將專項資金分別撥到縣直屬學校和鄉鎮財政所的基本賬戶，實行專帳核算，鄉鎮中小學再按照報賬制的規定到財政所報賬使用專項資金；盤龍區、富民縣、祿勸縣、呈貢縣、東川區財政局、教育局共同發文將專項資金從縣級特色賬戶中直接撥到直屬學校和鄉鎮中學、中心學校所開設的賬戶上。西山區、祿勸縣、嵩明縣還將撥到鄉中心學校的資金分項目、按標準、按人數細化到每一個村小，使村小也知道補助的標準和金額。
4、在安排好中央及市級專款的同時，今年各縣（市）區在縣本級財政預算中，加大了對教育的投入。財政預算內生均公用經費有所增長，20xx年縣本級財政預算內生均公用經費達到或高于省定標準的有：五華區（小學150元、初中240元）、官渡區（城市小學162元、初中258元，農村小學121元、初中217元），其中從今年起，盤龍區初中從每學年150元提高到300元，小學從每學年100元提高到200元，并為兩個鄉中小學特別安排預算內生均公用經費58.22萬元和車輛養護交通費6萬元；安寧市市本級預算內安排教師公用經費人均2070元外，還對農村學校安排了車輛補助、寄宿制小學水電補助、綠化補助、小學畢業考試補助；西山區、富民縣按省定的生均公用經費標準列入縣本級財政預算，即小學每年每生70元，初中每年每生100元；呈貢縣初中生均公用經費104.74元，小學65.18元；低于省定生均公用經費標準的有：嵩明縣（小學31元、初中32元）、祿勸縣（小學20元、初中40元）、東川區（小學40元、初中60元）、宜良縣（師均300元）、晉寧縣（小學40.72元、初中83.71元）、石林縣（小學47.34元、初中81.88元）尋甸縣(小學30元、初中40元)，經檢查沒有發現因上級補助而出現縣級財政對生均公用經費的擠出效應，也沒發現學校違反公用經費使用的規定。
5、認真落實“兩免一補”政策，加大對農村、貧困地區、城市低保家庭子女、進城務工農民子女接受義務教育的扶持力度。今年春季、秋季全市共免除52.49萬名農村中小學生、城市低保家庭學生雜費，有16.8萬名學生享受了國家教科書補助，有74287名初中生享受了每年250元的生活補助，有250148名家庭經濟貧困的小學生享受了每年150元的生活補助。在國家補助的基礎上，經濟相對發達的縣（市）區又增加本級財政投入，擴大扶持的范圍，提高扶持的標準。安寧市政府投入153.1萬元，按照每生每學年50元的標準對農村寄宿制學校學生發放生活補助，安排200萬元資金對全市中小學校舍排危改造；西山區對三個山區鄉鎮的中小學在全面免除雜費的基礎上，又投入92.122萬元，免除了山區學校初中學生的住宿費，小學寄宿制生活補助提高到每月每人20－30元，初中提高到每月每人25元，并享受免費教科書，實現了山區寄宿制學校學生除了交糧食外，不再交納任何費用的義務教育。今年西山區公辦學校還接收了2090名外來務工人員子女接受義務教育，民辦學校也接收了590名公費學位的外來務工子女，為此投入了313萬元。官渡區全部免除了義務教育階段，在城市公辦中小學劃片招收的農村學生以及在公辦學校就讀的城市低保家庭子女的雜費，對農村寄宿制學校中小學生活補助分別為每年每生300元；五華區針對農村的實際將“兩免一補”政策向所屬的兩個鄉鎮傾斜，全區82.3%的免補指標分給了兩個鄉，將山區寄宿制學校生活補助提高到小學每生每學年200元，初中提高到每生每學年300元。同時還將在城區學校就讀的農村義務教育階段的學生、義務教育階段城市低保家庭的子女、殘疾學生、烈士子女、孤兒、艾滋病家庭的學生都納入“兩免一補”政策的補助對象；盤龍區投入160萬元對所屬的兩個鄉寄宿制中小學提高生活補助，初中為每生每年478元，半寄宿和走讀的學生每生每年250元，小學走讀和半寄宿制的學生為150元。其次嵩明縣、石林縣、宜良縣、富民縣、東川區還加強校園經濟的發展，通過勤工儉學不斷的改善山區學校的學生生活，減少了寄宿制學校學生生活的費用。
6、通過去年市政府對各縣（市）區教育經費的專項督導檢查，絕大多數縣（市）區已按市政府發出的整改通知中的要求進行了認真的整改，晉寧縣、呈貢縣、西山區、五華區、官渡區已將近兩年沒有撥付的城市教育費附加或省市教育專款撥到了教育局，富民縣、呈貢縣、尋甸縣、東川區、嵩明縣、石林縣都在去年基礎上提高了預算內生均公用經費標準，使教育督導真正發揮了督政的作用。
7、按照農村義務教育經費保障機制改革的要求，各縣（市）區都能嚴格的執行國家的收費政策，每年開學時縣政府有關部門組成檢查組對收費工作進行了認真的檢查，各學校都在醒目的位置懸掛了收費公示牌。安寧市在昆明市級收費通告發布后，安寧市教育局、財政局、發改委又聯發通告再次明確收費政策，及時制止了部分義務教育階段的學校收取借讀費的問題，并全部退還給學生；石林縣制定了一系列的治理教育亂收費的工作文件，全縣各學校收費統一使用財政部門印制的收費收據，收入全額納入財政專戶管理，支出納入部門預算，并加強五項監管，要求各中學、中心校校長年初交500元保證金到縣教育局，待年終考評后兌現獎懲；盤龍區投入了7.8萬元為每所學校統一制作了收費公示牌，并對學校財務人員收費工作的具體操作，收據、收費手冊的填寫、現金入帳等細節進行了培訓；西山區教育局制定了《教育服務性收費的管理規定》和《關于中小學幼兒園教材教輔征訂發行管理使用規定》規范教育服務收費，同時規定學生保險、教輔資料自愿購買，教育局再與保險公司和新華書店聯系，將企業規定的折扣，用于為貧困學生購買保險和教輔，全區有近20％的貧困學生通過公示享受了學生保險和免費的教輔；祿勸縣規定農村義務教育階段學校的所有教育教學活動和各種基本辦學支出，一律在財政安排給學校的公用經費預算中開支，禁止學校為學生統一購買學習用品、教輔資料、校服等，對違反規定的教職工年度考核確定為不稱職。今年在秋季開學后，各縣（市）區基本做到了規范收費。
二、保障機制實施取得的成績
1、實施農村義務教育經費保障機制有利于明確各級政府的責任。各縣（市）區人民政府通過參加省、市關于農村義務教育經費保障機制改革的電視電話工作會，對黨中央、國務院為建設社會主義新農村，構建和諧社會所作出的這一重大舉措有了深刻的認識，進一步強化了政府對教育工作的責任，表現在各縣（市）區政府今年財政預算中保持了對教育總投入的增長，調整財政支出，提高了縣本級預算內生均公用經費的標準，經濟相對發達的縣（市）區還加大了對排除危房的投入，擴大了農村義務教育保障的范圍，提高了對寄宿制學校學生生活的補助標準，嚴格按規定管理和撥付中央、國務院及省市撥付的農村義務教育保障經費，沒有擠占、挪用、截留專項資金的情況，部分縣（市）區為保證春季和秋季開學時學校的正常運轉，從本級財政預撥資金到學校，使學校教育教學活動正常開展。
2、農村義務教育經費保障機制有利于鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平。今年以來，我市義務教育階段除四區部分城區學校外，10個縣（市）區及四區的農村中小學校全部納入了義務教育經費保障，近52.49萬中小學生免除了學雜費，16.8萬人享受了國家免費提供的教科書，15.8萬農村寄宿制學生享受了生活補助，較大的減輕了農民經濟負擔，保證義務教育階段的學生進得來，留得住，學得好。今年各縣（市）區都有因為保障機制的實施，在外地上學的或已輟學的學生重新回到原籍學校學習的情況，對鞏固“兩基”成果起到了積極的作用。
3、保障機制的實施有利于體現義務教育的公平性。保障機制覆蓋我市所有農村學校及在城區公辦學校學習的農村學生，不僅保障了農村常住人口子女全部免除雜費接受義務教育，而且還惠及了外來務工人員子女、城市低保家庭子女、殘疾少兒接受義務教育，這將有利于實現教育公平，和諧社會的構建。
4、保障機制的實施有利于改善辦學條件，提高學校的管理水平和教學質量。原來農村學校因運轉經費不足，辦學困難的局面得到了極大的改變。從對學校的調查問卷中反映，學校現在公用經費較上年有了較大的增加，賬戶管理上直接撥付，使專項資金快捷到達學校，提高了資金的使用效益。特別是實行了“校財局管”的學校，能明明白白的知道學校應有的公用經費，可以有計劃的安排公用經費的使用。學校反映有了公用經費的保障，他們再不用為學校水電費交納、公辦用品的添置、教師的培訓等經費發愁了，可以把更多的精力用于教育教學。
5、保障機制的實施有利于規范教育收費行為，強化了學校依法治校的意識。因為新的保障機制要求，要堅決杜絕“邊補邊收，邊免邊收”。
三、存在的問題和建議
1、在檢查中發現還有部分縣（市）區沒有按照國務院、省政府的規定擬定實施方案，也沒有制定實施保障機制所要求的配套文件，對這一政策的宣傳力度不夠，從對學校的問卷和座談中反映出一些縣（市）區對20xx年實施的“兩免一補”到今年實施的保障機制的內容和要求存在著模糊不清的認識，有的認為保障機制的內容是：免雜費，免教科書，補公用經費和補寄宿制學生生活費，把對學生的補助與對學校的補助混為在一起，有的校長對保障機制中國家對學校的補助項目和標準也不清楚。
為此，建議各縣（市）區人民政府要進一步加強對國家實施農村義務教育經費保障機制有關文件的學習和領會，按照國家和省的.要求，結合當地的實際，認真制定農村義務教育經費保障機制的實施方案，并按市里的要求制定具體的管理措施，以保證此項工作在實施中更加科學、規范。
2、在檢查中發現，部分縣（區）專項經費在管理使用中因為原有財政管理體制的問題，在專項經費的撥付上，還沒有完全做到“校財局管”，一些縣的專項經費管理只在縣級設立專戶，專項資金還要通過鄉鎮財政所的基本賬戶管理，學校使用公用經費仍實行原來的報賬制，增加了鄉鎮財政管理批準的環節，使學校不能清楚的知道自己應有多少公用經費，在使用報賬中也帶來了很多的麻煩。
建議隨著農村改革的深化，農村稅費改革、義務教育管理體制的改革，現有的農村財政管理體制也應隨之改變。要按照國務院確定的農村義務教育實行“國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”和國家有關義務教育經費保障機制改革的要求，專項資金應進行專戶管理，不經過鄉鎮財政所，由縣級直接撥付到中學和中心小學，保證專項資金快捷、方便的使用，提高資金的使用效益。
3、目前，實施保障機制的學校，還沒有按照要求編制支出預算，（今年的學校預算編制是由縣教育局和財政局代編制的），反映了學校現有的財務管理人員還不適應學校今后的財務管理。一是現在學校編制較緊，財務人員大都由沒有財務知識的老師兼任，二是現有兼任學校財務管理的大都是年齡大，教不了書的人。由于財務人員素質較低，不能很好理解政策規定，在專項經費使用管理中還存在著不知道如何做賬，如何編制預算等問題。一些學校對突然增加的公用經費，不知道如何使用，在檢查中我們發現學校不敢使用專項公用經費。此外還發現部分縣教育局或中心學校提留專項經費。
建議市、縣教育和財政部門要加強對學校財務人員進行操作性的培訓，同時對公用經費的使用內容規定明確的比例，如：必須保證公用經費中5%用于教師培訓，公用經費不得用于學校工勤人員的工資，教育局或中心學校不能提留專項經費等。
4、在檢查中發現，今年在實施保障機制后，部分教育局和學校對教育收費政策不能很好的理解，仍存在著收費不規范的問題。如：收費公示欄內容沒有隨著保障機制的實施而改變，有的學校因為政府免去了對學生的收費，則取消了公示欄；有的學校收費不使用規范的收費收據；從學生的問卷中反映，有的學校仍在收取飲水費、班費、自行車保管費、住宿生水電費等；有的學校在實施對學生的“兩免一補”中，對享受免補的學生還存在先收后退的做法；有的學校在發放免費教科書時，不按免補的學生發放；尤為突出的是今年已納入保障機制的學校，春季已明確不再收取的借讀費，秋季開學各縣（市）區又開始收取，有的縣還在學校的收費許可證上重新批準可以收取。
建議各縣（市）區教育局認真學習教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發改委、財政部于20xx年7月6日下發的教財（20xx）6號《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》的文件，進一步明確實施保障機制學校的收費政策，自覺規范學校收費行為，使學校清醒的認識到，辦學有困難應找政府，而不是找學生。
5、在檢查中還發現部分縣（區）城市教育費附加沒有按規定全部用于教育，宜良縣至今還有省、市教育專款376.77萬元沒有撥到教育局。在縣級預算內生均公用經費的安排上，部分縣（市）區仍采用以教師人數核撥學生生均公用經費的辦法，使生均公用經費難于提高。
建議各縣（市）區人民政府要強化依法行政，嚴格按國務院關于對城市教育費附加開征和使用的規定和省對學生生均公用經費撥付的規定保證對教育的投入，對沒有按規定撥付的城市教育費附加，要通過自查自糾，依法撥付教育。對挪用教育專款的要按市政府的整改通知書要求，20xx年內撥到教育局。
農村義務教育經費保障機制實施在我市剛剛開始，在實施過程中還有許多新問題會出現，有許多情況要研究，如：如何增加市級投入，對北部五縣擴大補助范圍；如何解決過去教育欠帳的問題；如何解決有了學校的運轉經費后，教師的待遇提高的問題；如何解決區域內擇校的問題等。
總之，義務教育經費保障程度有一個過程，但有保障義務教育均衡發展就有了新的開始。
2024年義務教育專項督導報告4
為進一步提升學校管理水平，提高教育教學質量，推進“雙減”、五項管理工作落實落細，根據《關于開展20xx年義務教育學校教育教學工作過程性督導考核的通知》要求，按照縣教育局黨委統一部署，縣政府教育督導室組織6個督導小組，于20xx年11月23日至30日，通過實地查看、走訪師生、問卷調查、查閱資料、現場反饋等方式，對全縣103所義務教育學校開展教育教學工作過程性督導，現將督導考核情況通報如下：
一、總體情況
各校以落實立德樹人為根本任務，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統文化，樹立法治意識，陶冶學生情操，規范行為習慣，學校德育工作扎實有效；以師德師風建設為抓手，常態化開展師德主題教育活動，注重師德培養，嚴格師德考核；強化班主任的選拔、培養、考核和激勵，認真開展班主任論壇等經驗交流活動，探討研究班級管理的方法，提升班主任業務水平和管理能力；嚴格執行國家課程標準，創新方式方法，積極開好德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育等課程；規范教育教學常規管理，落實五項管理與“雙減”工作政策，優化作業設計，豐富課后服務內容和形式；學校后勤管理、安全防控、環境衛生普遍加強，安全教育活動有效開展，食堂、寢室管理規范化，校園環境整治成效彰顯，校容校貌煥然一新。
二、工作亮點
（一）立德樹人根本任務落到實處
各校高度重視德育工作，深化“三全育人”，不斷創新德育活動載體，德育工作水平不斷提升。龐營中心校重視德育主題教育活動，上學期開展15次，下學期開展10次；長官鎮第一小學深度挖掘紅色歷史底蘊，打造紅色經典校園文化，結合張蘊華烈士事跡，確立三風一訓，并開發特色課程，編寫紅色經典誦讀校本教材《向往陽光》（一套三冊）；滑集鎮中心校成立課外讀書協會，師生習作“閱讀感悟立言”編纂成冊；老集鎮中心小學德育活動豐富，富有創意，“放飛夢想”航模活動、航天講座、“長卷繪中國”等活動成效顯著；迎仙鎮中心校德育活動扎實開展，中心校校長鄭莉為女生講授《羞答答的百合靜靜開》專題課。
（二）課程開設凸顯五育并舉
學校對標國家課程方案和課程標準，結合實際，創造條件，開足開齊規定課程,凸顯五育并舉，努力提高教學質量,促進學生全面發展。長官中心校開發的校本教材《可愛的家鄉》《中小學生暑期安全知識手冊》《中小學生德智體美勞“核心素養”教育讀本》等內容豐富，操作性強；楊橋中心校能結合校情、學情創新性開展剪紙、泥雕、編程、戲曲、舞蹈等拓展性教學活動，學生作品形象逼真，異彩紛呈；城南街道幸福路小學充分利用現有資源開發校本特色課程，足球、少兒國畫、閱讀、信息技術編程、3D打印等課程內容豐富，活動形式多樣，學生真切得到智力開發、興趣培養；譚棚鎮張寨小學課程拓展性活動有創新、有特色，“我與國旗合影”、“尊老愛幼”、“有趣的手指畫”、“種植活動”等活動的開展，契合實際，寓教于樂；張營金谷小學依托實驗基地上好勞動課，營造師生天天有機會、班班有基地、人人能參與的勞動教育環境。
（三）教學常規管理有了新突破
各校加強教學常規管理，認真開展教學視導活動，強化班主任隊伍建設，創新教育教學評價，全面提高教育質量。臨泉三中教學管理規程和課堂教學規程科學、實用，具有很強的指導性和可操作性，嚴格教學五項常規檢查，各學科教學設計規范；注重作業管理，通過作業分層設計，豐富作業形式，有效的調動學困生學習積極性，作業批改認真、細致；心理健康、安全、美育、體育、勞動教育等校本教材編寫得規范，彰顯學校特色；城關街道中心校建立業務校長、教務主任月例會制度，每月業務視導一所學校，聽取該校業務校長和教務主任匯報本校業務工作的開展情況及工作亮點，并對存在的問題給予指導；城東街道城東小學建立班主任選拔、培訓、培養、考核、任用制度，通過衛生管理、集體活動、查班記錄、校服穿戴等方面對班級進行過程性考評，定期舉辦班主任經驗交流活動；邢塘街道中心校加強學校常規管理，推行“學生校長助理”新舉措，定期召開“助理”會議，培養學生樹立主人翁精神，促進學生文明行為習慣的養成，暢通師生之間的溝通渠道，對學校教育教學管理起到積極的促進作用。
（四）“雙減”工作取得階段性成效
各校能結合學校實際，創新作業形式，優化課后服務內容，加強五項管理，積極落實“雙減”政策。陳集鎮中心校全面開展優秀作業班內展評、學校展評，并對優秀作業給予表揚；臨泉八中與相關俱樂部合作，積極開設籃球、羽毛球、乒乓球、足球、武術等特色體育課程和社團活動，豐富課后服務內容，且在各類比賽中獲得優異成績；臨泉四中落實五項管理工作包保責任，學校中層班子每人主抓一項，過程資料齊全；田橋街道城中路小學開展豐富多彩課后服務活動，依托少年宮，挖掘校內外資源，開設軍鼓軍號、口風琴、豎笛、跳繩、太極、象棋、烘焙、剪紙等八十多個特色社團，實施多種課后育人活動，在校內就能滿足學生多樣化學習需求；高塘中心小學作業設計具有創新性，如數學手抄報、單元思維導圖、數學日記等，形式新穎，內容豐富謝集中心小學運用“問卷星”程序設計調查表，監測學生睡眠，班主任通過家長群督促學生按時休息。
（五）安全教育活動有效開展
學校建立健全安全教育工作機制，加強法治教育，強化防溺水“六不一會”宣傳，壓實校園防欺凌工作責任，豐富安全教育活動。關廟鎮中心校印制《中小學生安全知識手冊》《預防校園欺凌，建設平安校園》《學生心理健康教育讀本》等校本教材，方便師生使用；白廟中心小學、韋寨中心小學邀請鄉鎮衛生室醫生、派出所民警、藍天救援隊進行專題講座，開展食品安全、傳染病防控、防詐騙等宣傳教育以及防溺水演練等活動；臨泉五中組織學生辦黑板報、手抄報，寫學習心得、安全作文，加深學生對安全防控知識技能的認識。廟岔鎮中心校開設毒品教育課程，扎實開展禁毒教育，讓學校、課堂成為禁毒宣傳教育的主陣地。姜寨一小成立有校長、學校中層干部、門崗、關工委、家長代表、法制副校長為成員的校園欺凌整治委員會，以調動多方力量形成防控校園欺凌合力。
（六）校園環境呈現新面貌
各校劃定衛生責任區，落實包保責任，制定考核細則，加強監督檢查，落實獎懲辦法，校園綠化、美化、凈化、文化呈現新面貌。瓦店鎮中心校食堂衛生整潔，富有文化內涵，各操作區實行衛生崗位責任制，每個餐桌貼有講秩序、講文明、講衛生、珍惜糧食的文明用語，潛移默化地教育學生珍惜糧食、文明就餐；滑集中心小學衛生區劃分明確，檢查記錄詳實，考核通報具體，紅領巾監督員履職認真；謝集中心校通過校園環境專項整治，將原來破損保溫墻面用1.8米的鋁塑板進行扣板覆蓋，重新封裝走廊和走道，對校園部分墻面粉刷補修，更換破舊文化牌，校園面貌大為改觀。
三、存在問題
（一）德育工作仍需強化
不少學校依然不同程度存在著對德育工作重視不夠，德育工作內容空洞，針對性不強，方法簡單、形式單一，缺少整體育人觀念。德育工作在教學及管理中的滲透不夠，學校德育工作整體育人運行機制有待進一步形成。具體表現在部分學校德育工作方案不結合學校實際制定，實用性、可操作性不強，德育活動開展較少，有些學校開展的德育活動在方案中不能體現，隨意性強，個別學校抱著應付態度，德育工作方案無校名、無印章，有網上下載痕跡。
（二）教學常規管理有待規范
有些學校常規管理不夠到位，“兩個規程”未認真實施，個別學科教師教學設計跟不上進度，超前撰寫教學反思或課后無教學反思；有些學校部分學科作業缺少創新設計，評價方式單一，作業批改不及時、不認真，同步作業不批閱或者是一頁批改一個“√”號，有的學科作業批改次數不足，學生錯題未訂正；部分學校拓展性課程設計方案空洞、不具體，缺少創新，教研活動不切實際，流于形式，業務檢查記錄簡單，不能達到規范教學的作用，教學常規檢查結果未納入教師績效工資考核；極個別學校存在空堂現象，而無相應的處理。
（三）師德師風建設還需加強
在師德師風建設方面，主題教育活動開展不夠扎實，部分學校只停留在活動方案上，停留在會議上，沒有認真開展活動，師德師風征文比賽，只有稿件，沒有比賽過程，有的學校師德師風演講和征文活動沒有圍繞（臨教秘〔20xx〕13號文件）師德建設年活動主題開展。在考勤方面，有些學校制度執行不力，部分教師請銷假手續不規范，無領導簽字審批；漏簽較多，存在遲到和未簽現象；個別學校考勤記錄月份不全。
（四）“雙減”政策仍需落實
一是學校作業管理制度不健全，作業設計研討活動開展較少，缺少作業的審核、展評與公示，導致教師作業布置相對隨意，布置形式單一，缺乏有效性，個別學校作業管理制度有網上下載痕跡，有的學校仍然存在懲罰性、重復性作業。二是沒有對學生進行非法培訓機構宣傳。三是部分學校課后服務計劃制定不規范，服務項目未公開，社團和興趣小組活動較少；對學生課外閱讀不重視，不審查學生帶進校園的課外讀物，沒有推薦學生課外閱讀書目。四是個別學校五項管理制度不健全，缺少有效手機管理制度，陽光體育時間不能得到保障。
（五）班主任隊伍有待優化
部分學校對班主任隊伍建設重視不夠，存在“重使用輕培養”現象，缺少班主任培訓、培養、考核機制，有的考核方案操作性不強，落實不到位，班主任工作在績效工資分配中體現不明顯，不能調動班主任工作積極性；有些學校班主任經驗交流和班主任論壇活動開展不扎實，存在次數少、主題不明確、程序不完整等現象，未起到很好的相互交流學習的目的，不能發揮優秀班主任的引領作用。
（六）校園安全工作需要改進
一是部分學校安全制度不切實際，可操作性不強；二是個別學校安全工作方案流于形式，有網上下載痕跡；三是有的學校安全防控宣傳教育形式單一，僅限于主題班會，內容不全面，缺少防性侵、傳染病預防排查等紀實性材料；四是有的學校預防校園欺凌重排查，輕處置。五是有的學校對心理健康教育重視不夠，心理健康排查不細致，缺少排查時間、排查臺賬，缺少對特殊學生排查后的心理疏導。
（七）學校后勤管理不到位
校園衛生管理制度、衛生評比標準、獎懲機制不完善。個別學校功能室、辦公室、樓道窗臺有積塵；部分學校寢室文化缺乏，入住率較低；有些學校食堂“三防”不到位，存在未安裝防鼠板，操作間未安裝防蚊蠅窗紗，未按要求消毒，部分餐具生銹，有污漬，消毒柜損壞，未及時維修等現象；極個別學校垃圾桶亂擺亂放，廁所衛生差、異味大。
（八）掛牌督導工作缺乏主動性
部分學校對掛牌工作重視程度不夠，責任區工作會議召開不及時、工作安排不細致，個別督學工作積極性差，隨訪督導不深入，不能按時完成，到校督導缺少督導平臺上傳記錄、問題整改臺賬、學校整改結果等。各校存在的具體問題見附件
四、下一步工作要求
1.要認真整改存在問題。
各校要根據此次過程性督查通報情況，結合學校實際，推介、學習好的做法，彌補不足，對存在的問題舉一反三，按照“問題必整改，整改必到位”的要求，建立整改臺賬，明確責任人和整改時限，限期整改到位，并于20xx年2月23日前上報整改結果。縣教育局將對各校問題整改情況進行“回頭看”。
2.要創造條件開好課程。
各校要根據《義務教育課程方案和課程標準》，在開齊開足國家規定課程的基礎上，注重課程拓展性教學活動開展，利用學校現有資源開發校本綜合實踐活動課程；學校教研工作計劃要明確教育活動的任務、分工、時間和要求，制定相應的活動方案；要充分利用課后服務開展體育鍛煉、藝術、科學研究、班團隊、勞動與社會實踐等活動，促進學生全面發展。
3.要切實加強隊伍建設。
班主任是班集體的組織者、教育者和指導者，班主任的業務素養、組織能力尤為關鍵。各校要重視對班主任的選拔、培養，構建交流平臺，加強對班主任的素質能力的提升；要認真落實教師培訓剛性要求，鼓勵支持教師外出學習培訓，嚴格校本培訓，創新培訓方式、方法，促進教師專業成長。
4.要提升學校精細化管理水平。
各校要認真貫徹落實《安徽省義務教育學校管理標準》，以精細化管理、目標管理為支撐，結合學校實際，制定切實可行的衛生、財務、后勤、教學等規章制度，完善學校管理體制，推動學校規范化、科學化發展。要制定并落實課程管理、教學管理、質量監控、教學評價、業績考核等制度，強化教學質量過程性管理，建立健全教學常規全程監控與評價制度，夯實教學基本規范，強化學校精細化管理。
5.要促進學生全面發展。
要探索推進德智體美勞“五大行動”，努力增強德育實效，積極推進減負增效，切實提高學生體質健康水平，拓展豐富多彩的活動項目，讓學生有參與活動的機會，拓展學生參與活動的方式，給學生提供展示的平臺，不斷激發學生參與活動的自覺性和積極性，營造“五育并舉”的良好氛圍，提升學生綜合素質，全面提高育人質量。
6.要推進“雙減”工作落實落細。
繼續加強“雙減”工作宣傳力度，全面抓好中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”；提高作業設計水平，加強作業管理與指導，舉辦作業設計培訓、作業布置研討活動和作業設計大賽等；加強教學巡查力度，督促教師嚴格課堂管理，嚴肅課堂紀律；教師要按照教育規律施教，探究新課程標準下課堂教學，研究提高教學質量的策略和方法，充分發揮課堂效益，真正實現提質增效。
7.要落實安全工作責任制。
認真建立和完善門衛制度、值班制度、巡查制度、衛生制度、消防制度、責任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，用制度保障安全工作，將安全工作落到實處，責任分解到人，建立安全管理組織領導責任網絡，形成校長（第一責任人）負總責、分管校長具體抓的安全工作責任網絡，加強監督檢查，強化責任追究，確保各項安全工作落到實處。
8.要建立校園環境治理長效機制。
建立健全學校環境衛生管理制度，明確分管校園環境治理副校長、后勤主任、班主任職責，合理劃分衛生區，完善常態化衛生檢查評比實施辦法，加強定期檢查與抽查情況通報，將評比結果納入學校考核；進一步查找學校環境衛生薄弱環節，加大整改力度，建立校園環境治理長效機制，為學生營造安全、優美的良好成長環境。
9.要切實增強掛牌督導工作責任感。
各校要重視掛牌督導工作，要在縣督導室專項督導文件下發后，認真研究文件內容，積極制定月督導工作方案及督導實施細則，總結上月督導情況，及時召開督導工作會議，激勵督學敢于擔當，主動作為，嚴格執行中小學、幼兒園責任督學掛牌督導管理辦法，履職盡責，做好責任區掛牌督導工作。
2024年義務教育專項督導報告5
根據《荊門市義務教育有關問題專項督導檢查方案》的的精神，我縣高度重視，對標對表，組織相關職能部門，重點對照三個方面10個問題認真開展了自查。現將自查情況報告如下：
一、自查情況
（一）縣級人民政府履行教育主體責任問題
1.制定學校布局規劃。落實教育優先發展戰略，充分考慮人口分布、城鎮化進程、學齡人口流動及變化趨勢等，制定了《沙洋縣教育網點空間布局規劃》，其中包括沙洋縣教育城、沙洋外國語學校等新建學校，進一步優化學校布局和資源配置，推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。
2.落實法定教育投入。縣委、縣政府認真貫徹中央和省、市關于教育經費投入的文件精神，在縣級財力有限的情況下予以優先安排，嚴格落實教育經費投入“一個不低于，兩個只增不減”，足額納入財政預算，依法保障教育投入。20xx年1—8月，義務教育經費投入39470.41萬元資金。嚴格按照義務教育階段小學665元/年、初中865元/年、殘疾學生6000元/年，1-100人學校按100人、101-200人學校按200人、201-300人學校按300人的標準，核撥義務教育階段學校生均公用經費。目前，已向各校下達義務教育階段學校春季及秋季（預撥）生均公用經費指標2128.06萬元，撥付進度已達全年的90%。
3.嚴格民辦學校審批。縣行政審批局依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《農村普通中小學建設標準》、《湖北省學前教育機構辦園基本標準》、《荊門市校外培訓機構設置標準》，按照“先證后照、分類審批、依規審批、一址一審”的原則，嚴格執行民辦學校設置標準、審批流程和管理辦法，無違規劃轉（下放）審批民辦學校的行為。
4.不斷充實教師隊伍。全縣每年有計劃引進一批教師人才，20xx年招錄新教師104名，20xx年招錄義務段和學前教育教師共118名，全部補充到農村學校，緩解了全縣教師年齡結構老化、學科結構不夠合理的狀況，促進了城鄉師資均衡發展。所有招錄引進教師均持有教師資格證，不存在公辦教師有編不補、無證上崗問題。
（二）縣級人民政府履行義務教育管理職責問題
5.嚴查無證辦學。鞏固20xx年校外培訓治理成果，持續加大巡查力度，強力治理校外培訓無證辦學行為。20xx年7月14日至8月26日，全縣組織教育、市場監管、文旅、公安等職能部門不間斷開展巡查，取締6所無證辦學素質類培訓機構，引導7所具備條件的素質類培訓機構按程序申辦許可證。全縣中小學校（幼兒園、校外培訓機構）不存在無證辦學現象。
6.嚴格學籍管理。嚴格執行教育部《中小學生學籍管理辦法》及省市相關文件要求，制定《沙洋縣義務教育段學生休學、復學管理規定（試行）》，建立了一支較穩定的學籍管理隊伍，規范義務教育學校學籍管理，嚴格異動審批程序，切實做到“人籍合一”。
7.規范經費使用。2021年出臺《沙洋縣義務教育公用經費使用管理辦法》，縣教育局聯合縣財政局定期開展專項檢查和財務審計，進一步加大監管力度，確保義務教育生均公用經費使用規范。在20xx年全省公用經費使用專項檢查問題通報中，沒有沙洋縣。
8.強化校長管理。推進實施黨組織領導下的校長負責制，加強對書記、校長的監管力度。制定了《沙洋縣沙洋縣建立中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案（試行）》，明確書記校長職責，壓實工作責任。推行校長職級制管理，已擬定《沙洋縣中小學校長職級制實施辦法》，對學校黨支部書記及校（園）長獎勵性績效工資發放辦法予以明確，保障工作待遇，激發干事創業的工作熱情。實行校長年度考核制度。結合學校年度工作考核和教師座談測評，全面評價學校和校長的工作，考核結果作為校長評優任用的重要依據。
（三）縣級有關部門履行監管職責問題
9.嚴格用地建設監管。嚴把教育設施項目的規劃方案審查關，對不符合地塊規劃條件以及相關規范要求的項目方案一律不予通過；在項目審批后的監管中，嚴格按照已審批的規劃方案對建設項目進行全程監督，并依法對其進行竣工核實。同時加強項目資金管理，按合同約定，及時撥付資金，確保項目資金專款專用，使用合規。未發現違法用地和項目資金使用不規范問題。
10.嚴格食品經營許可。縣行政審批局依法依規為全縣所有中小學食堂辦理食品經營許可證，學校提交申請資料，經現場勘查合格后予以發證，并堅持進行年檢。無違規辦理食品經營許可現象。縣教育局聯合縣市場監管局、衛健局定期開展食品衛生檢查督辦，嚴格問題整改銷號。
二、主要做法
（一）領導重視，推進教育優先發展。
一是優先規劃教育事業。縣委、縣政府歷來高度重視教育，把教育發展納入全縣經濟社會發展優先規劃，制定了《沙洋縣貫徹國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見》《沙洋縣教育事業發展“十四五”規劃》等綱領性文件，明確了教育發展工作目標要求和工作措施。二是優先發展教育工作。把教育作為最大的民生工程來抓，每年政府工作報告都將教育工作列入“十件民生實事”之一。三是優先解決教育問題。縣委教育工作領導小組多次召開會議，專題研究部署教育工作。縣委縣政府領導多次深入漢上實驗學校、沙洋中學、職教中心等學校開展走訪調研、座談教師，關心學校發展，為學校解決實際困難。
（二）加大投入，推進教育持續發展。
一是足額落實教育經費。20xx年1月—8月，縣財政投入教育資金71994.62萬元，其中義務教育經費投入39470.41萬元（年初預算經費32108萬元，年中追加教育經費7362.41萬元）。義務教育階段公用經費嚴格按照小學665元/生/年、初中865元/生/年、殘疾學生6000元/生/年的標準，核撥義務教育階段學校生均公用經費2128.06萬元。二是持續改善辦學條件。20xx年，積極爭取各級各類資金1766萬元，用于全縣義務教育學校基礎設施建設，其中投入義務教育薄弱環節改善與能力提升資金778萬元；爭取中小學校舍安全保障長效機制資金596萬元，為16所義務教育學校實施教學樓、食堂、門房、衛生保健室等19個校舍維修改造項目，進一步改善學校辦學條件，消除學校安全隱患。
（三）銳意改革，推進教育均衡發展。
縣教育局印發《沙洋縣教育局關于推進學區化、集團化辦學的實施方案（試行）》和《沙洋縣教育局關于進一步推進義務教育辦學模式改革的實施方案》，大力推進辦學模式改革，力促全縣義務教育優質均衡發展。一是實施“一體化”優化整合教育資源。20xx年，我縣在“1+5”城鎮圈中官垱鎮試點實施九年一貫制。20xx年，全縣進一步優化調整鄉鎮學校布局，撤并了一批小微學校，實行初中學校學區化、鄉鎮小學以鎮中心小學為中心校實施“一校制”、九年一貫制等辦學模式，有效緩解師資、財力分散浪費的問題，實現了教育資源共享。二是推行“教聯體”優勢互補協同發展。20xx年，全縣進一步推進辦學模式改革，8月印發《沙洋縣“教聯體”辦學模式改革工作實施方案（試行）》，成立了八個教聯體，擬通過“五共四聯”（“五共”：學校管理共研、教師隊伍共建、教育資源共享、教學研究共融、捆綁考核共贏；“四聯”：教師培訓聯辦、教育質量聯抓、個性發展聯賽、特色打造聯手）工作措施，促進校際間合作發展、共同發展、優質發展。目前，各教聯體管理架構（教聯體管委會）已搭建并掛牌，正有條不紊推進后續改革工作。
三、下一步打算
今后，縣委縣政府將切實履行教育主體責任，把發展義務教育、實現教育公平作為構建和諧社會的重要內容，切實加強組織領導，進一步完善經費保障機制，持續加強干部教師隊伍建設，著力推進辦學模式改革，全面提升教育質量，促進全縣教育事業優質均衡發展，辦人民滿意的教育。
2024年義務教育專項督導報告6
20xx年以來，福建省委、省政府高度重視全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件（以下簡稱“全面改薄”）工作，認真貫徹全國改薄辦工作部署，20xx年起連續兩年將其列入省委、省政府為民辦實事項目，并納入各級各有關部門績效考評內容，20xx年將其列為省政府“立項掛牌辦理”任務。全省上下凝心聚力，攻堅克難，強化項目管理，加強督導檢查，推進任務落實，義務教育薄弱學校的基本辦學條件得到有效改善，有力促進了義務教育均衡發展。
一、專項督導基本情況
（一）認真部署落實，做好迎檢準備
根據國務院教育督導辦要求，我省于6月12日制訂下發《福建省人民政府教育督導辦公室關于印發福建省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案的通知》（閩政教督辦〔20xx〕34號），結合我省實際，對國家評估辦法進行細化和量化，共設置53個評估要點，要求每年開展縣級自查、市級核查及省級督導，專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容。按照國務院教育督導委員會辦公室《關于開展全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導的通知》（國教督辦函〔20xx〕63號）要求，我省及時研究制定下發《福建省人民政府教育督導辦公室關于開展20xx年“全面改薄”省級專項督導工作的通知》（閩政教督辦〔20xx〕70號），并于11月14日召開專項督導預備會，就迎“國檢”作動員部署，對督導組成員進行督前培訓。
（二）市縣自查核查，推動工作進展
為督促市、縣（區）政府切實履行“全面改薄”責任，確保“全面改薄”各項工作落到實處，省教育廳于6月21日下發《關于做好20xx年“全面改薄”專項督導有關工作的通知》（閩教直〔20xx〕5號）。7-8月，各項目縣、項目校按照《通知》要求，認真開展自查自評，逐校實地檢查，并對存在問題及時整改；9-10月，各設區市教育行政和督導部門組織核查組，對所轄縣（區）改薄工作進行全面核查，核實“全面改薄”績效目標年度實現情況，幫助縣（區）認真總結工作經驗及成效，發現存在問題與不足，提出整改意見與要求,并上報核查報告。
（三）省級專項督導，促進整改提高
在完成縣級自查、市級核查的基礎上，11月14-18日，我省抽調40名業務骨干組成8個省級督導評估組，分赴各設區市開展省級專項督導。每組抽查資金來源主要為中央資金和省級資金的項目縣各1個，每個縣（區）至少抽查5所學校。8個督導組共抽查各級各類學校86所，其中普通中學33所，小學53所（含教學點），抽查覆蓋到除廈門外的8個設區市，項目縣16個，占全省“全面改薄”項目縣總數的18.8%。
督導組對照《福建省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案》53個評估要點，采取聽取匯報、查閱檔案資料、學校實地抽查驗證等方式，對“全面改薄”工作的進展成效、質量管理、保障體系、公開公示等方面作出客觀、公正的評價。在此基礎上，綜合各方面評估信息，形成初步意見，向市、縣（區）反饋；市、縣（區）兩級政府根據反饋意見研究制定整改方案，認真整改。通過督導評估，發現問題，以評促改，有效地敦促市、縣（區）兩級政府進一步落實主體責任，推動項目建設的規范實施，確保全面改善薄弱學校基本辦學條件的目標如期實現。
二、我省“全面改薄”工作主要情況
（一）規劃進展順利，工作成效明顯
1.20xx-20xx規劃完成總體概況
20xx年中央資金校舍建設類項目規劃建設面積195738平方米，已開工面積195738平方米、開工比例為100%，竣工面積191507平方米、竣工比例為97.84%。設備采購類項目采購設備的種類主要有計算機、教學儀器設備、體音美器材等，規劃采購總金額為19153.98萬元，截至20xx年底已完成設備購置19153.98萬元、占當年規劃的100%。
20xx年中央資金校舍建設類項目規劃建設面積154489平方米，開工面積153727平方米、開工比例為99.51%，竣工面積99733平方米、竣工比例為64.56%。設備采購類項目采購設備的種類主要有計算機、教學儀器設備、體音美器材等，規劃采購總金額為17737.9萬元，截至20xx年10月底已完成設備購置17642.1萬元、占當年規劃的99.46%。
至20xx年10月底，全省已開工面積192.14萬平方米，五年規劃校園校舍建設開工率為68.73%；已竣工面積為141.44萬平方米，五年規劃校園校舍建設竣工率為50.59%；已完成設施設備購置211469.63萬元，五年規劃設施設備采購完成率為75.79%。
2.“全面改薄”工作情況
“全面改薄”項目實施近三年來，在省委、省政府高度重視下，在教育廳、發改委、財政廳等部門和地方各級政府共同努力下，我們依托工程實施，調動各類資源，既用好國家對農村教育的傾斜支持政策，又強化薄弱學校的整體突破提升，有力有序推進各項工作，取得了階段性成效。具體工作情況如下：
（1）切實保障基本教學條件。根據國家部署，近年來我省先后實施了校舍安全工程、教學點數字教育資源全覆蓋等一系列重大工程項目，重點解決了急需的辦學條件，學校的實驗設施設備、體美音及綜合實踐器材、圖書、信息化等裝備水平等得到大幅度提升，達到“全面改薄”的底線要求，基本辦學條件得到保障。20xx年11月，我省最后一批18個縣（區）通過了義務教育發展基本均衡縣國家評估驗收，提前一年整體通過“國檢”，成為全國第七個全面通過國家義務教育發展基本均衡縣督導檢查的省份。
（2）明顯改善學校生活設施。我省認真組織實施農村寄宿制學校建設、農村初中校舍改造工程和營養改善計劃等，各項目校合理規劃學生宿舍，學生宿舍不設在地下室或半地下室，保障寄宿學生每人1個床位，根據實際需要配備必要的洗浴設施和條件；食堂潔凈衛生，具備食品制作或加熱條件，滿足學生就餐需要；設置開水房或配備開水供應設施設備，確保學生飲水安全便捷；廁所改造成衛生的水沖廁，并有足夠廁位；絕大多數學校因地制宜設置滿足校園安全需要的圍墻，在校門、宿舍等關鍵部位安裝攝像頭和報警裝置，宿舍區配備急救箱；消防和應急照明設備均按要求配備，并設置明顯疏散標志，切實保障師生安全。
（3）扎實辦好必要教學點。我省2012年出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，對學生規模不足100人的小規模小學和教學點按100人核定公用經費，為辦好必要教學點提供經費保障。各教學點按省定農村小學教學點基本辦學條件標準建設校舍、體育場地，配備教學儀器和數字教育資源收放設備，中心學校統籌教學點課程和教師安排，制定優先安排免費師范生和特崗教師到教學點任教、職稱晉升和績效工資分配向教學點專任教師傾斜及農村周轉宿舍建設和使用優先考慮教學點教師需要等政策，切實保障教學點教學質量。
（4）有效解決大班額問題。我省認真落實義務教育階段劃片、就近、免試入學、均衡編班政策；積極推進縣域內城鄉教育一體化，根據學齡人口變化趨勢，做好城鎮學校布局規劃；認真實施城區中小學擴容工程建設，加大人口密集區域公辦中小學教育資源及學生生活設施建設力度；全面改善貧困地區學校辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，推動城鄉教師交流，擴大優質教育資源覆蓋面，合理分流學生，“大班額”現象得到有效緩解。據統計，我省20xx-20xx學年義務教育階段學校66人以上超大班額數共55個，比20xx－20xx學年減少40個；20xx－20xx學年，小學輟學率0.48%，未超過0.6%；初中輟學率1.19%，未超過1.8%。
（5）有力推進教育信息化。全省農村學校互聯網接入比例達到100%，91.3%的班級實現“班班通”，信息化應用的基礎條件進一步夯實；啟動福建省中小學教育信息化試點、教育資源公共服務平臺應用試點，開展中小學教師網絡空間創建活動、中小學電腦制作評選活動，不斷推進信息技術和數字教育資源在農村學校教育教學中的應用。
（6）著力提升教師隊伍素質。出臺《福建省鄉村教師支持計劃（20xx-20xx年）實施辦法》、《關于進一步推進縣域內義務教育學校校長教師校際交流工作的意見》等文件，在全國率先創建“省考、縣管、校用”的教師管理機制，率先實行城鄉統一的編制標準和崗位結構比例，建立中小學新任教師全省統一公開招聘制度，創新鄉村教學點教師招聘辦法；實施農村緊缺師資學費代償計劃、省扶貧開發重點縣補充教師資助計劃、免費師范生定向培養等措施，保證了農村教師數量充足，確保開齊開足國家規定課程。全面實施縣域內義務教育學校校長教師校際交流制度，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，促進師資均衡配置。全面實施鄉村校長助力工程和鄉村教師素質提升工程，加快推進中小學教師信息技術應用能力工程；建立鄉村教師榮譽制度，評選推薦“福建省杰出人民教師”、特級教師和優秀教師等各級教育系統先進個人向鄉村教師傾斜。
（二）強化監督管理，確保質量安全
1.落實項目管理制度。校園校舍建設項目執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，明確項目管理的基本標準和要求；按照重點設防類抗震標準通報了全省可能存在安全隱患的學校校舍情況；各地認真進行排查、鑒定和規劃建設，嚴格執行基本建設程序，確保質量和安全。各縣（區）建立健全聯席會（協調會）制度、領導包干項目制度、專項督查等制度，從項目申報、前期籌備、項目招投標、組織實施、竣工驗收、財政評審及資金撥付等方面實行嚴格的制度管理，為“全面改薄”保駕護航。
2.規范購置項目采購程序。各市、縣（區）落實政府采購活動的主體責任和監督管理責任，嚴格執行設施設備購置項目的政府采購、招投標等制度，實行國庫集中支付，推進政府采購網上公開，確保陽光操作。對于設施設備、教學儀器類項目，由縣級或設區市教育主管部門按《政府采購法》及其他有關規定實行集中采購、統一招標、統一配送；確因特殊情況需進行分散采購的，也嚴格采購程序，確保質量。在此基礎上，各地還采取“事前介入、事中監管、事后檢查”等措施，充分發揮內部審計、紀檢監察等部門的監督作用，及時發現問題、糾正問題、堵塞漏洞、杜絕腐敗現象發生。
（三）加大保障力度，推動工作落實
1.加強組織領導，統籌推進工作
（1）建立工作機制。一是完善工作機構。省、市、縣三級結合實際相應成立“全面改薄”領導小組，并加強改薄辦機構和隊伍建設，建立健全政府負責、部門協調、上下聯動、緊密配合的工作機制，合力推進“全面改薄”工作。二是實行雙月通報。在各地雙月報數據的基礎上，每兩個月對各設區市“全面改薄”校舍建設項目的開工、竣工情況以及設備購置情況進行通報，督促各地采取有效措施，推動項目進度。針對部分市、縣（區）改薄進展慢、工作措施不力等情況，給相關市、縣（區）長發送督辦函，指出存在問題，提出工作要求。三是建立交流機制。在省教育廳門戶網站設置“全面改薄”專欄，編印“全面改薄”《工作動態》，促進縣（區）間的溝通交流，組織開展全省“全面改薄”成果展播活動，并選送秀嶼、蕉城、武平參加全國的“全面改薄”專題展播活動，宣傳交流各地好的工作經驗和做法。四是加強培訓指導。多次組織召開專題會、培訓會，認真指導市、縣（區）準確把握“全面改薄”的規劃目標、主要內容及底線要求等政策規定，學習掌握雙月報軟件使用、年度計劃填報等業務知識，不斷提高相關人員的業務能力和工作水平。
（2）加強省級統籌。一是聚焦薄弱學校，科學編制五年規劃。20xx年，我省按照“全面改薄”20條底線要求和相關標準，摸清“家底”，列出“薄弱清單”，并統籌校舍安全保障、中小學擴容等有關項目，科學編制、逐步完善可操作、可落實的全面改薄五年規劃，報全國改薄辦審核通過。全省除廈門外的所有縣(市、區)納入實施范圍，規劃投入資金91.54億元，建設校舍面積279.57萬平方米、采購設施設備27.91億元。二是保基本兜底線，合理確定年度計劃。各地在總體規劃的基礎上，按照保基本兜底線的要求，優先安排解決底線問題的改薄項目，優先解決最薄弱學校存在的突出問題，優先建設、購置教學和學生生活最需要的基本設施和設備，遴選好各年度項目。在各地上報年度計劃的基礎上，省改薄辦認真組織審核，嚴格把關，反復溝通，確保年度計劃的科學性和可行性。三是開展第三方評估，不斷完善規劃。20xx年6-7月，委托省政府投資項目評審中心深入24個縣（區）64所項目校開展“全面改薄”規劃的實地調研和“回頭看”，通過查看項目現場、召開專題座談會、聽取基層意見、提出工作建議，為編制中后期項目和年度計劃調整夯實了基礎，確保“全面改薄”不偏離正確方向。
（3）整體推進工作。一是加強協調指導。我省“全面改薄”工作連續兩年列入省委、省政府為民辦實事項目，納入各級各有關部門績效考評內容，20xx年列為省政府“立項掛牌辦理”任務。省改薄辦多次組織召開調度會、協調會、推進會，分析查找存在的問題及原因，研究制定相關政策，協調解決相關問題，推動“全面改薄”各項工作任務的落實。20xx年，改變以往做法，直接面對進展緩慢的市、縣（區），由省教育廳領導帶隊召開當地政府分管領導和教育局長調度會，突出問題導向，立查立改，立見立行。二是深入基層調研。20xx-20xx年組織十幾個批次的工作調研，赴30多個縣（區），深入鄉、村學校，實地查看“全面改薄”年度項目進展情況，了解基層工作中存在的困難和問題，幫助重點學校及項目協調涉及土地、計劃調整等有關問題，推進項目落實。三是強化督導檢查。認真落實定期檢查、專項督查、專項督導等制度，對“全面改薄”工作進行全過程、全方位、常態化的監督，并自覺接受審計、監察部門的依法行政檢查。20xx年11月，在各縣（區）全面自查的基礎上，組織省級督查組深入4個設區市8個縣（區），對資金到位、工程進度、采購管理、項目管理、責任落實等情況進行督查，促進當地政府落實主體責任，加快項目進展。各市、縣（區）結合實際，建立縣級領導分片掛鉤項目等制度，實行一季一督查、半年一檢查、年終總考核。
2.加大投入力度，足額落實資金
（1）合理安排各級資金。20xx-20xx年全省已安排各級資金62.2億元，其中省級及以上薄改專項補助資金31.94億元，占三年資金總量的51.35%。20xx年投入各級資金16.57億元，20xx年投入20.97億元，20xx年已安排24.66億元。
（2）提高資金使用效益。一是規范資金使用管理。20xx年5月，我省出臺《義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》，明確省級及以上薄改專項資金直接撥入各縣（區）財政特設專戶和設區市金庫，各市、縣（區）財政應在收到撥款后5個工作日內，將中央和省級專項資金連同本級財政安排的年度薄改資金一并撥入本級“校安工程專戶”管理，確保專款專用，規范資金管理。同時，實行專項資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制，嚴禁滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取專項資金，防止出現違規違法問題，確保資金安全。二是強化績效評價。為加強對薄改資金的績效管理，提高資金使用效益，20xx年起，我省將“全面改薄”專項資金列入財政支出績效重點監控項目，在“福建省財政管理一體化信息系統”的績效模塊進行每季度的績效報表填報，實施階段性、全過程監控。省財政廳對此項工作的開展和落實情況進行抽查核驗，實行績效評價與資金分配相掛鉤，在按因素分配法確定基本撥款的基礎上，根據各地財政投入情況、工作開展情況、項目實施成效、年度目標完成情況等因素安排績效獎補資金，充分調動各地積極性。
（3）加強經費保障水平。20xx年3月，我省制定下發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》，加大對省級扶貧開發工作重點縣等欠發達地區義務教育轉移支付的統籌力度，提高欠發達地區義務教育經費保障水平，為包括薄弱學校在內的義務教育學校的發展提供重要支持。20xx年，中央下達給我省薄改資金3.8億元，比以往年度減少1.4億元，給我省全面改薄工作帶來很大壓力。我省一方面積極爭取教育部、財政部政策和資金支持，另一方面加大省級財政投入力度，不僅補齊1.4億元缺口，還增加0.74億元投入，加大了對“全面改薄”工作的支持力度。
3.建立綠色通道，落實優惠政策
參照校安工程做法，繼續開通“綠色通道”，減免工程稅費，節約工程資金。各地國土、建設、物價等部門積極落實工程稅費減免的各項政策，對涉及校安、擴容、改薄工程建設的項目，本著“能免則免、能減則減”的原則給予大力支持。省教育廳根據有關文件要求及劉延東副總理在全國“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件現場推進會”上的講話精神，商省發改委、財政廳草擬了《關于貫徹落實中小學建設項目扶持政策的通知》，報請省政府辦公廳印發，以進一步落實優惠政策，節約投資成本，推動“全面改薄”工作落實到位。
（四）強化公開公示，打造“陽光工程”
為促進“全面改薄”項目實施過程的公開、透明，營造全社會共同支持、共同監督、共同推進的良好氛圍，我省于20xx年5月出臺《福建省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件信息公開公示辦法》，通過省教育廳門戶網站“全面改薄”專欄，及時公示公開我省“全面改薄”年度主要任務、項目資金管理辦法、標準化建設基本標準、項目進展情況等相關信息。縣級教育部門通過當地媒體、門戶網站等渠道，向社會公示總體規劃、辦學標準、年度資金安排、工作進展等；項目學校的薄改項目通過網站、信息公告欄、公開信等讓學生、家長和群眾知曉，接受社會監督。10月20日至11月20日，組織開展“全面改薄”工作網絡測評工作，已有26.6萬名學生、教師完成調查問卷，綜合滿意度為76.9%。
三、專項督導的主要問題
為做好“全面改薄”工作，我省在工作推進、資金管理、公開公示、監督檢查等方面出臺了一系列政策，本次督導檢查，發現受檢學校各項教學條件、生活條件基本能達到配置要求。但由于受各市、縣（區）地域影響、經濟發展水平差異、自然災害等因素影響，一些地方對“全面改薄”工作的重視不夠，工作推進力度不大，導致一些問題仍然未得到有效的解決，主要如下：
（一）工作進展不平衡。有的地方本級配套資金未及時足額到位，有的土地征遷難度大，有的對項目管理不夠精細，對項目的有關情況預計不足，缺乏針對性的有效措施，全省各地“全面改薄”項目進展不平衡，差異較大。
（二）條件保障待提升。有的地方校舍生均面積不足，運動場地、護坡、圍墻、大門、管網、校園綠化和硬化等配套設施不夠完善；有的信息技術裝備、教學儀器、實驗室設備、音體美器材、圖書不足，農村非寄宿制學校的配餐室和小食堂仍有缺口。
（三）隊伍建設待加強。有的地方教師隊伍老齡化嚴重，有的存在結構性缺編、專業教師數量不足，有的鄉村教師生活補助制度尚未落實，有的地方教師周轉房建設進度緩慢，影響了鄉村教師工作的積極性。
（四）項目管理待規范。個別學校招標、采購、驗收等項目實施相關原始檔案資料的收集、保存、整理不夠完整、規范，部分學校公開公示不夠及時、到位；個別學校滾存結余資金量大，資金使用效益不高。
四、專項督導的整改建議與措施
針對督查中發現的問題，能夠馬上整改的，都要求迅速整改到位；有些工作周期長的，一時難以馬上解決的，將采取切實措施，狠抓整改落實。
（一）提高督導成效。本次省級專項督導結束后，我省將按規定向社會公布“全面改薄”省級自查報告及省級督導專項督導報告。對督導檢查過程中發現存在滾存結余資金量大、工程進度緩慢等問題較突出的縣，責成當地政府提出整改方案并抓緊抓好落實；省改薄辦加強跟蹤檢查，于20xx年初組織開展“回頭看”，對整改落實不到位的，以約談縣長、分片召開調度會或發送督辦函等方式，促進當地政府落實主體責任，進一步推動“全面改薄”各項工作的落實。
（二）加強隊伍建設。敦促各地全面落實《鄉村教師支持計劃》，結合實際制定落實中長期教師補充規劃，招聘緊缺學科教師；認真做好農村中小學教師周轉宿舍建設規劃編制工作，加快在建教師周轉宿舍的建設進度，解決教師住房問題；積極開展有針對性和實效性的教師培訓，加強對教師培訓工作的質量監控，不斷提升農村教師隊伍的整體素質；盡快建立健全校際交流激勵機制，落實農村教師職稱晉升優惠政策、鄉村教師生活補助，增加農村學校教學崗位吸引力，提高教師隊伍的穩定性。
（三）加強公示宣傳。進一步完善省級公開公示制度，在原來的通報工作基礎上，將進展情況通報抄送給當地人民政府，鼓勵先進、鞭策后進。同時，敦促市、縣（區）及項目校切實按照有關要求，做好“全面改薄”工作相關檔案資料的積累，并及時做好公開公示有關工作，主動接受社會監督，確保既定任務按時、保質完成。為全面反映我省“全面改薄”工作的進展情況，擬在福建教育電視臺新聞欄目《福建報道》中推出《“改薄”八閩行》系列報道，挖掘宣傳“改薄”工作的成功經驗和先進典型。
（四）調整規劃項目。由于城鎮化進程加快，城鎮總體建設規劃不斷變化，加上農村勞動力轉移等因素影響，教育規劃和中小學布局隨之變化；加上個別項目因暴雨、洪災、地質災害等原因影響，個別項目征地問題無法協調解決，少部分項目的縣級資金和鎮村自籌資金因特殊原因無法到位，影響了相關項目的實施等原因，我省大部分項目縣迫切要求調整規劃。省改薄辦擬根據基層實際，對規劃項目進行必要的補充、調整，報全國改薄辦批準實施。
2024年義務教育專項督導報告7
悅崍教育督學責任區結合區域實際情況，于20xx年9月13日、14日開展了為期2天的專項督導。現將具體情況報告如下：
一、健全組織，明確分工
責任區各學校高度重視，均成立“五項管理”工作領導組，以學校校長為組長，中層以上領導全員參與，并把工作落實到具體人，壓實責任，做到人人有責，各司其職。
二、學習宣傳，掌握政策
首先各校均組織全體教職員工學習上級下發的相關文件。其次向學生和家長做好宣傳，廣而告之。通過主題班會、升旗儀式、家長群、致家長一封信等不同形式積極教育引導，吃透文件精神，讓人人都了解“五項管理”規定的內容。如魚池、悅崍、龍沙小學校等學校印發《關于五項管理的致家長一封信》，廣泛利用國旗下講話、校園廣播、宣傳專欄、橫幅、家長微信群、學校微信公眾號、學校網站等方式大力宣傳治理學生手機進校園工作，營造氛圍，擴大師生、家長的知曉率。
三、工作成績和亮點
（一）手機管理根據《教育部辦公廳關于加強中小學生手機管理工作的通知》要求，切實抓好學生手機管理，保護學生視力健康，預防和制止學生沉迷網絡和游戲，各校對學生手機管理做出具體要求。大致可以歸納為以下幾個方面。
1.原則上不得將手機帶入校園，確需帶入校園的,須經學生家長同意，書面提出申請，校方同意后，學生方可攜帶手機入校。
2.入校后
第一時間將手機交至班主任處保管，學生需要使用的時候，去班主任處領取，使用完畢后，立即交班主任繼續保管，班主任在放學后將手機還給學生。
3.嚴禁學生將手機等電子產品帶入課堂。學生在上課期間，必須關閉手表電話電源，禁止使用手表電話。對在課堂上違規使用手表手機的學生，教師要立即當場制止，進行批評教育,給予口頭警告并當場收繳手表電話。
4.如果學生有急事需要聯系家長，可以借用班主任或任課教師的手機；如家長有事找學生，請家長直接撥打班主任電話代為轉告。
5.學校嚴禁教師利用手機在微信群、群等布置作業，也不得要求學生利用手機完成任何作業。
6.學校通過主題班會、國旗下講話、展板、致學生家長一封信等多種形式，加強對學生手機管理的引導教育。如悅崍鎮、龍沙鎮中心小學制定了《小學學生手機、電話手表管理辦法》規定，學生原則上不允許學生將手機帶入校園。魚池、悅崍、龍沙三個鎮的所有都學校召開了全體師生會議，明確班主任的手機就是大家的公共電話。
（二）睡眠管理睡眠是學生健康成長的重要環節，是學校注重學生德智體美勞全面發展的重要體現。為貫徹落實《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》要求，保證學生擁有充足的睡眠時間，各校對學生睡眠做出具體要求，大致可以歸納為以下幾個方面。
1.學校調整作息時間，確保每天睡眠時間不少于10個小時
2.寄宿制學校住宿生每晚9：00熄燈，早上7：00起床，建議走讀生作息時間同住宿生一樣，如：白江小學、東木坪小學。
3.加強科學睡眠宣傳教育，多途徑、多方法讓家長學生認識到睡眠是對小學生大腦發育、骨骼生長、視力保護、身心健康和提高學習能力與效率等方面的重要性。發揮家校合力，倡導家長監督學生科學睡眠，及時了解學生睡眠動態。
4.明確學生睡眠時間要求，嚴格作息時間管理。嚴格執行學校作息時間表，上午8:30上課，下午14:00上課，提前10分鐘預備。
5.防止作業量過多，擠占睡眠時間。嚴格控制作業總量，實行分層作業和彈性作業，教育學生養成良好的作息習慣。大沙小學、悅崍小學針對部分家長務工早學生到校早的情況，學校安排好值班人員，確保學生早來有人管。
（三）讀物管理為落實《教育部關于印發中小學生課外讀物進校園管理辦法的通知》工作要求，為防止問題讀物進校園，各校對學生讀物進校園做出具體規定，并組織有關人員進圖書館（室）對圖書進行逐一核查。大致都采取以下做法。
1.進一步明確課外讀物進校園各環節的責任主體，全面把握課外讀物進校園情況，把課外讀物進校園管理工作納入日常監管范圍。
2.每所學校成立課外讀物進校園審查工作小組，對進校園進圖書館讀物嚴格遴選和審查。違反《出版管理條例》有關規定或存在不當言論的不得進入推薦范圍。
3.規范進校園、進圖書館讀物推薦程序，學校禁止任何人以任何形式進校銷售課外讀物，禁止任何人強制或者變相強制學生購買課外讀物。社會各方面捐贈的圖書需報縣教委審核，防止問題讀物進入校園。
4.學校推薦課外讀物堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性、適度性原則。進校園讀物符合主題鮮明、內容積極、可讀性強、啟智增慧等基本標準。
5.學校圖書館對學生全天開放，并安排有閱讀課，培養學生閱讀興趣和閱讀習慣。悅崍鎮小學成立了由校長任組長的領導小組，規范進校園課外讀物推薦程序，在初選、評議、確認、備案等環節全面把關，專人負責。同時開展“我把書讀給你聽”、“閱讀之星”等多種多樣的閱讀活動，提高學生的閱讀興趣，培養良好的閱讀習慣，樹立正確的閱讀觀念。讓學生自身有一定明辨閱讀書籍的能力，以讀一本好書為榮。魚池鎮小學校為了打造書香校園環境，每天到校早的學生自己在班級圖書角找自己喜歡的書籍閱讀，鼓勵學生向學校圖書室借有益的課外讀物回到家里讀，提升學生的人文內涵。龍沙、大沙學校印發致家長一封信，明確豐富閱讀的重要意義，同時讓家長了解什么樣的讀物才有利于學生的成長。把課外讀物的基本標準印發給家長，讓家長在給孩子購置圖書時對照選擇。
（四）作業管理為落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》要求，規范學校教育教學管理，切實減輕學生課業負擔，各校對學生作業管理作出具體規定，大致歸納為以下幾個方面。
1.把握作業育人功能，創新作業類型方式，合理布置不同類型的作業，加強分層作業，彈性作業和個性化作業布置
2.提高作業設計質量，將作業設計作為校本教研重點，系統化選編符合學習規律，體現素質教育導向的基礎性作業。
3.嚴控書面作業總量，每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘。加強作業完成指導，爭取在校內完成大部分書面作業。
4.教育學生要主動獨立完成作業。加強自我管理，主動獨立完成作業，不敷衍、不抄襲。
5.認真批改反饋作業，做到全批全改、面批面改、集體講評、個別講解等有效結合。
6.不用手機微信群、群、釘釘群布置作業，教師把作業寫在黑板上，學生抄寫在記錄本上。不給家長布置作業，嚴禁要求家長批改作業。聯心、魚池、龍沙、大沙學校等學校針對基礎薄弱學生，采取多種方式方法輔導，對于共性的問題，可以課堂講解，集體訂正；對于少數同學的問題，可以小組糾正；對于個別同學的問題，單獨面批，此做法值得肯定。
（五）體質健康管理為落實《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》工作要求，提高學生體質健康水平，各校做出具體規定，大致可以歸納為如下幾個方面。
1.學校按要求開齊開足課程，不以任何理由擠占體、音、美、勞及綜合實踐課課時。
2.強化體育教學質量，充分利用體育課提升學生身體素質。
3.學校堅持每天30分鐘大課間活動，保質保量。
4.課后延時服務開展足球、籃球、乒乓球等社團活動，為學生掌握1—2項運動技能奠定基礎。
5.三個鎮中心校學校每年舉行兩次運動會。
6.開展一次學生體質健康測試。每年在全校范圍開展學生體質健康測試，做到數據全面、真實，并對各年級學生體質情況進行分析，通過采取針對性的訓練、鍛煉和引導，不斷改進學生的體質。
7.每日組織學生兩次眼保健操，將學生眼保健操情況落入班主任工作管理。
8.通過多途徑加強宣傳教育引導，積極關注學生心理健康教育，并敦促學生和家長認識到學生體質健康的重要性。如悅崍小學、龍沙小學組織開展多種定期和不定期的體育活動，班級形式組織開展的足球、籃球以及廣播操等比賽。轄區內每個學校都落實大課間活動，每天上午第二節課后30分鐘大課間，開展課間操、羽毛球、乒乓球、跳繩、籃球等體育活動。
四、存在問題
1.各校“五項管理”方案以及措施均需完善，但是在實施過程中有很多方面做得不到位，“五項管理”要真正落到實處，還有很長的路要走；
2.“五項管理”需要加大宣傳力度，有的學校不是班主任老師對“五項管理”的具體內容和要求不全知曉，社會關注對此項工作關注不夠。
3.在培養學生養成良好的閱讀習慣、增強學生體質健康等方面，教師的專業理論知識還有待提升；
4.各校因學生成績參差不齊，作業量控制標準不一，統一要求，難度較大；
5.對違反者管理懲戒的“度”不容易把握；
6.我轄區全是農村學校，因家長外出打工，學生到校時間較早，學校如不能及時打開校門，學生在外存在安全隱患。
五、督導建議
1.各校要依據校情，采取科學合理安排，把“五項管理”工作真正落到實處；
2.各校需要進一步加大“五項管理”宣傳力度，家校聯動，為學生健康成長營造良好的育人環境；
3.各校要合理利用資源，認真落實重慶市教委、石柱縣教委文件精神，“不得隨意占用體育、藝術、綜合實踐等課程時間”，確保中小學生每天體育鍛煉1小時；
4.因學生成績參差不齊，如何因材施教，精準施策，還需要各校各班教師具體問題具體分析，不可一刀切，建議分層布置作業。
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