偵查活動監(jiān)督工作總結

偵查活動監(jiān)督工作總結

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　　一、偵查活動監(jiān)督的意義

　　1、偵查活動監(jiān)督是社會主義法制原則的體現(xiàn)。

　　公民的人身權利受法律保護，偵查機關、偵查部門對刑事犯罪的偵查，必須依法進行。如果偵查活動沒有法律監(jiān)督，往往就會造成冤假錯案。加強偵查活動監(jiān)督工作，從而保證偵查活動的正確、合法進行，保證刑事訴訟任務的順利完成。

　　2、偵查活動監(jiān)督有利于及時糾正偵查活動中違法現(xiàn)象。

　　偵查活動監(jiān)督目的歸根到底就是發(fā)現(xiàn)、糾正、預防偵查活動的違法行為。正如《刑事訴訟法》規(guī)定的那樣：“人民檢察院在審查批準逮捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)偵查活動有違法情況，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。”在司法實踐中認真地履行偵查活動監(jiān)督權，偵查活動中的違法行為就將不斷減少。

　　3、偵查活動監(jiān)督是遏制司法腐敗的有力措施。

　　對偵查活動中的違法情形，輕則及時口頭提出糾正意見，較重則經(jīng)檢察長批準后，向公安機關發(fā)出糾正違法通知書，若不被采納，報告上級檢察機關，依法督促落實。如果偵查活動中的違法行為情節(jié)嚴重，構成犯罪，就要移送給本院偵查部門審查。新刑事訴訟法實施以來，偵查活動越來越規(guī)范，對犯罪的打擊更加有力，偵查活動中的腐敗現(xiàn)象愈來愈少，與偵查活動監(jiān)督工作的大力開展是分不開的。

　　二、當前偵查活動監(jiān)督中存在的突出問題

　　我國憲法、法律規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，偵查活動監(jiān)督權是法律監(jiān)督權的重要組成部分，是法律賦予檢察機關對偵查活動進行監(jiān)督和制約的一項重要職能。現(xiàn)階段我國的偵查活動監(jiān)督工作由于監(jiān)督機制缺陷、立法不完善以及司法體制的原因而存在諸多問題，需要進行改革，以不斷強化檢察機關偵查監(jiān)督職權的效力。

　　1、監(jiān)督主體地位弱化。

　　我國立法在賦予檢察機關偵查活動監(jiān)督權的同時，又確立了公檢法三機關“分工負責、互相配合、互相制約”的原則。監(jiān)督是單向的，而制約是雙向的。根據(jù)公安機關和檢察機關之間相互制約的運作關系，檢察機關可以制約公安機關，同樣公安機關也可以制約檢察機關。公安機關的反向制約，肯定了偵查的獨立性，抑制了檢察職能的發(fā)揮，對偵查活動監(jiān)督權的行使形成一定阻礙作用，使得法律監(jiān)督的權威性難以充分體現(xiàn)，這也是有些地方和有些事件中偵查權失控的重要原因。

　　2、監(jiān)督內(nèi)容形式化。

　　雖然法律規(guī)定檢察機關對一切偵查活動都有權監(jiān)督，但在我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制下，除了逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)檢察機關批準外，偵查活動中其他涉及公民人身、財產(chǎn)權利的強制性處分，包括拘留、監(jiān)視居住、取保候審、搜查、扣押、查封、凍結等，都可以由公安機關自行決定，自行執(zhí)行。大部分偵查行為和偵查手段的運用由偵查機關自行掌握，偵查機關享有廣泛的偵查權，在程序上缺少外部制約機制，使得偵查活動具有“任意主義”傾向。

　　3、監(jiān)督方式置后、被動。

　　現(xiàn)行法律規(guī)定檢察機關實施偵查活動監(jiān)督的主要途徑是通過審查批準逮捕、審查起訴，發(fā)現(xiàn)偵查機關在偵查活動中是否存在違法行為。而檢察機關審查批捕、審查起訴的大量工作是書面審查偵查機關報送的材料，偵查活動違法的情況很難反映在案卷中。即使犯罪嫌疑人反映偵查中有刑訊逼供等違法行為，因難以收集充分的證據(jù)多數(shù)難以查實。有些雖然能夠查實并對違法行為人給予了制裁，但侵犯公民合法權利已經(jīng)成為事實，無法挽回。這種監(jiān)督的置后性、參與程度的有限性以及權力行使的被動性，使檢察機關難以有效預防和及時糾正偵查違法，不利于保障公民合法權益。

　　4、監(jiān)督手段不力，沒有明確的法律后果。

　　刑事訴訟法第七十六條規(guī)定，人民檢察院在審查批捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機關的偵查活動有違法情況應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。同時，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百八十八條規(guī)定，檢察機關提出的糾正意見不被接受的，由上級檢察機關通知同級公安機關督促下級公安機關糾正。但對公安機關拒不糾正的，卻沒有明確的法律后果和制裁規(guī)范，使得監(jiān)督效果大打折扣。

　　5、監(jiān)督程序缺少具體的法律規(guī)范。

　　關于公安機關逮捕后變更強制措施問題，刑事訴訟法第七十三條規(guī)定，“公安機關釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應當通知原批準的人民檢察院�！钡�是，并未明確規(guī)定公安機關在變更強制措施時，具體以什么形式、在什么時間內(nèi)通知人民檢察院。因此，實踐中公安機關變更強制措施存在隨意性，檢察機關難以及時掌握變更強制措施的情況，不利于對公安機關實施監(jiān)督。

　　三、強化偵查活動監(jiān)督的途徑

　　1、強化檢察機關作為監(jiān)督主體的法律地位。

　　檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，對偵查活動的監(jiān)督控制向來是檢察業(yè)務的重要組成部分，憲法和刑事訴訟法也明確規(guī)定了檢察機關的法律監(jiān)督職能。且檢察官的客觀、公正義務是當今世界檢察機關發(fā)展的一個重要方向，檢察機關是保護公民人身權利的最重要的屏障。因此，我國偵查活動監(jiān)督體制改革的關鍵就是重塑公檢之間“互相制約”的格局，即在“互相制約”中充分體現(xiàn)檢察機關的監(jiān)督權，構建起層次遞進的工作關系，賦予檢察機關對偵查活動更32313133353236313431303231363533e78988e69d8331333337383863為全面、強大的控制權力，強化檢察機關的監(jiān)督主體地位。

　　2、轉變觀念，加強對偵查活動監(jiān)督工作的領導。

　　長期以來，審查批捕部門把主要精力放在審批案件上，對刑事訴訟法規(guī)定的偵查活動監(jiān)督任務，沒有完全擔負起來。究其原因主要有二：

　　一是對偵查活動監(jiān)督的職能認識得不夠，對法律賦予的偵查活動監(jiān)督職責落實得不夠；

　　二是“重配合，輕監(jiān)督”，“重打擊，輕保護”思想在不少干警頭腦中根深蒂固。

　　3、從辦案入手，認真審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時監(jiān)督。

　　為切實履行法律賦予的監(jiān)督職責，加大對偵查活動監(jiān)督的工作力度，應從偵查工作易出問題的地方入手，針對偵查活動易出問題的環(huán)節(jié)認真審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時監(jiān)督，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的不同情況采取追訴、口頭糾正、檢察建議、糾正違法通知等形式進行監(jiān)督，以保證監(jiān)督的有效性、針對性，從而把對偵查活動的監(jiān)督工作落到實處。

　�。�1）、查程序，看程序是否違法

　　根據(jù)偵查人員仍然存在重實體、輕程序的情況,該院針對偵查工作程序中經(jīng)常出現(xiàn)的問題,在辦案中著重審查以下幾個環(huán)節(jié)：一是采取強制措施是否適當；二是對訴訟當事人依法享有的訴訟權利是否按規(guī)定告知；三是刑事拘留是否超過法定期限；四是取證、扣押物品等是否違反法定程序。在審查中發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見,跟蹤監(jiān)督,督促糾正和改進。

　　（2）、查實體，看有無漏訴

　　主要是審查公安機關在實體處理方面是否合法。一是事實認定是否準確，有無錯訴，有無遺漏罪行；二是涉嫌犯罪的犯罪嫌疑人是否都追訴到位；三是法定情節(jié)(自首、立功、未成年人等)的認定是否準確。

　�。�3）、查文書案卷，看是否規(guī)范、準確

　　由于個別偵查人員責任心不強，制作文書不嚴謹，裝訂案卷不規(guī)范，使得實際工作中出現(xiàn)問題。鑒于此，應把對公安機關案卷文書的審查納入了監(jiān)督的范疇。主要審查：文書制作是否嚴謹；文書內(nèi)容是否準確無誤；案卷裝訂是否規(guī)范；案卷中有無遺漏材料等。

　　4、規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證等活動，將偵查活動監(jiān)督由事后監(jiān)督轉為同步監(jiān)督。

　　目前檢察機關的偵查活動監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，即通過對公安偵查案件的審查，發(fā)現(xiàn)其在適用法律、定性等執(zhí)行實體法方面和收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕等執(zhí)行程序法方面存在的問題并加以監(jiān)督糾正。這樣的規(guī)定在新形勢下顯得有些滯后，不但監(jiān)督的面不夠廣，時間上的延伸也有欠缺。因此，筆者感到，要進一步擴大監(jiān)督的范圍，應當大力推行同步監(jiān)督的機制，即將偵查監(jiān)督貫穿于從立案到偵查終結的全過程。通過立法規(guī)范適時介入偵查、引導偵查取證等活動，將偵查監(jiān)督由事后監(jiān)督轉為同步監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門應更新觀念，改變過去“坐堂辦案”的傳統(tǒng)作法，以提前介入為切入點，強化監(jiān)督力度，促進偵查機關辦案質量的提高。建立與偵查機關的聯(lián)系會議制度，規(guī)范介入偵查工作的范圍和程序。適時介入公安機關的偵查活動，注意審查案件事實與證據(jù)，涉及到有關證據(jù)方面的缺陷時，及時與公安機關溝通、協(xié)調，指明取證重點，糾正偵查方向上的偏差，完善、固定證據(jù)，從而達到印證和鎖定犯罪嫌疑人犯罪事實的目的。

　　在提前介入活動中，不僅要注重與公安機關的配合，而且通過參與討論、訊問、勘查等活動，現(xiàn)場監(jiān)督公安機關的執(zhí)法活動，糾正偵查活動中的違法、違規(guī)行為，提高偵查監(jiān)督的及時性和效果，促進公安機關偵查水平的規(guī)范和提高；現(xiàn)場告知犯罪嫌疑人的相關權利，維護嫌疑人的合法權益，避免冤、假、錯案的發(fā)生。

　　5、明確監(jiān)督的法律后果和制裁手段。

　　法律必須明確檢察機關向偵查人員提出建議或發(fā)出糾正違法通知后偵查人員拒絕接受的法律后果，否則，監(jiān)督就形同虛設。對于無正當理由拒不接受監(jiān)督建議或者繼續(xù)違法偵查的偵查人員，可以考慮由檢察官要求公安機關予以更換，并追究其行政責任和法律責任。

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